一年一度的联合国大会及其开头的一般性辩论向来就是极其重要的国际舞台,也是国际形势的风向标与晴雨表。第62届联合国大会自9月18日开幕以来,有关各方充分利用这一机会开展多边外交,各种互动、博弈与交锋不已,其中突出表现为以下的三个“热”。新时期中国外交更是趁热打铁、顺势而为,日趋成熟主动。
一是“气候热”。本届联大主席克里姆将气候变化列为新一届联大优先关注问题的首位,可见该问题的重要性与紧迫性。气候变化问题将贯穿整个联大会议的始终:首先举行气候变化问题高级别会议,然后从9月25日到10月3日进行联大一般性辩论,其主题即为“应对气候变化的挑战”,随后将发表一份由联合国秘书处起草的总结性文件,今年12月还将在印尼巴厘岛举行联合国气候变化会议。外交部长杨洁篪则在气候变化问题高级别会议上全面阐述了中国的立场,他指出,气候变化是重大的发展问题,国际社会应携手合作、共同应对挑战;应坚持“共同但有区别的责任”原则,发达国家首先应完成《京都议定书》确定的减排指标,并在2012年后继续率先减排;发展中国家也应根据自身国情并在力所能及的范围内尽力控制温室气体排放增长速度;《联合国气候变化框架公约》应继续成为未来国际合作的基本框架;减缓、适应、资金和技术是应对气候变化的重要手段,应同等重视;中国将本着“共同但有区别的责任”原则,承担应有的国际责任和义务,为气候变化国际合作做出更大贡献。“气候热”凸显了人类安全的紧迫性与国际合作的重要性,中国的相关立场则妥善兼顾到了自身、广大发展中国家与世界各国的共同利益。
二是“非洲热”。9月25日联合国安理会专门举行非洲问题高级别会议,杨洁篪在此次会议上全面阐述了中国关于非洲问题的政策。他指出,和解、发展和合作应成为非洲和平的三大支柱,对此需在国家、区域和全球层面采取综合性办法;和解是关键,在一国内部应推进具有包容性的政治进程,处理国家间冲突则应通过对话协商、和平解决;发展是基础,国际社会向非洲提供帮助要尊重非洲国家的国情和发展模式,不能强加于人;合作是手段,非洲的前途在于非洲国家的团结自强,安理会采取强制性行动时尤其要尊重非洲的意见;中国将继续本着平等互信、相互尊重、互利互惠、共同发展的原则,不断深化对非合作,并与国际社会一道,共同促进非洲的和平与发展。“非洲热”的出现既是因为以苏丹达尔富尔为代表的非洲人道主义问题备受国际关注,也是由于非洲在大国角逐中地位上升所致。而与美国单方面设立“非洲司令部”且不受欢迎形成鲜明对照,中国公正务实的非洲政策正不断深入人心。
三是“多边热”。联合国秘书长潘基文在联大一般性辩论中发表了题为“构建更强有力的联合国,建设更美好的世界”的讲话,他指出,“多边主义再次兴起。一个日趋相互依存的世界认识到,明天的各种挑战,最好是通过联合国来处理。事实上,也只能通过联合国来处理。”近年来以联合国为首、通过国际组织开展合作与应对挑战的“多边热”已成气候,这既是全球化与世界各国相互依存深入发展使然,也有美国所代表的自我中心与唯我独尊的单边主义接连受挫、难以为继的原因。多边主义与全球治理现已成为大势所趋,中国积极顺应这一时代潮流,更加重视多边外交,在气候变化、非洲和平与发展、伊朗核等诸多国际重大问题上主张维护联合国及其安理会的权威,强调多边协商与共同应对。
总之,中国正全方位地参与以联合国为核心的国际体系,在多边舞台上扮演着建设性与负责任的发展中大国角色。