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伊朗核危机峰回路转
2007-11-22 15:54:00 作者:中国现代国际关系研究院中东研究室主任 唐志超 

    连日来,就在人们担心由于伊朗未履行安理会1747号决议停止浓缩铀而可能招致进一步国际制裁以及美可能军事打击的时候,陡然间却又峰回路转,利好消息接踵而来。继5月28日美国和伊朗举行近30年来首次双边直接会谈后,5月31日伊朗与欧盟双方代表又在马德里进行了就伊核问题的新一轮谈判。阴云密布的海湾上空忽然现出一丝亮色。

    本月28日,应美国的主动请求以及伊拉克政府作为中间方居中穿针引线,伊朗同意会谈并派伊朗驻伊拉克大使哈桑· 卡齐米 ·库米与美驻伊拉克大使瑞安·克罗克在巴格达举行了近4个半小时的大使级双边谈判。布什政府从年初拒绝接受“贝克—— 汉密尔顿报告”中要求寻求伊朗帮助以稳定伊拉克局势的建议,到今天主动寻求伊方的合作,很大程度上反映了当前布什在“两伊问题”(伊拉克安全与伊朗核问题)上的困难处境,反映了布什在这两个问题上面临的巨大压力。美盟友及美国内部开始日益分裂退缩,认为制裁和军事恐吓会使危机进一步升级,要求美与伊朗直接对话呼声日高。在此背景下,布什被迫决定与伊举行双边会谈。

    此次会谈,双方将议题限定于伊拉克问题,很大程度上是美伊的投石问路之举,旨在试探各自的可能谈判与合作的诚意。与美伊关系、伊核问题相比,伊拉克问题相对简单,符合谈判先易后难的原则,而且双方在伊拉克安全问题上也有共同利益。同时,双方也视伊拉克问题为试金石,如果双方在此问题上开了个好头,将为双方日后的进一步会谈以及扩大会谈议题创造利好的氛围。

    从会谈结果看,虽然没有具体成果,但可以说一次很好的开端。会议气氛“积极 ”,时间长达4个半小时,双方不仅在维护一个安全、稳定、民主和联邦制的伊拉克问题上看法,而且还表示将在一个月内将再次会晤。这对已冷冻近三十年之久的美伊关系来说,应该说也是不错的成果。其实,仅仅双方愿意举行首次直接双边会晤本身也是具有历史性意义的破冰之举了。

    目前,美伊双方正就会谈内容进行各自的内部评估。美被迫同意会谈,无疑将进一步增强伊朗的信心,短期内伊方退缩,暂停浓缩铀的可能性降低,其所面临的军事和外交压力也将有所减轻。由于美伊、欧伊都宣布将分别在6月举行下一轮会谈,围绕伊核问题的安理会磋商节奏将放慢,酝酿对伊进行新制裁的决议讨论将延后。若美伊下次会谈能继续取得进展,不排除双方扩大讨论议题,将核问题纳入其中的可能。如果此举实现,实际上是美变相放弃了要求伊朗暂停浓缩铀这一谈判先决条件。伊核危机也将可能进一步缓和,动武可能性降小。

    就目前而言,美伊双方都仍未做好实质性政策调整的准备,目前都处于试探阶段。由于美、欧的退却,伊朗的信心将进一步增强,并不断抬高要价。对伊朗而言,其与美会谈的根本用意在于核。若美不在核问题上作让步,伊朗不会在伊拉克问题上与美进行实质性合作,不会诚心为美在伊拉克解套。从布什政策看,其对伊政策虽有调整,但并不彻底,具有内在矛盾性。一方面寻求伊的帮助,另一方面又推动对伊制裁和军事威慑,并支持伊反政府势力。这一政策难获伊信任。虽然美伊直接对话给美伊关系带来了新希望,但由于美伊长期敌对,其结构性矛盾短期难以缓解,双方诉求也有巨大差距。美伊对话将是曲折而漫长的进程。

编辑: 栾晓磊
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