□中国现代国际关系研究院拉美研究室　尚德良
　　■环球论坛
　　今年3月以来古巴推出系列改革新政策，这是继2月古巴领导人实现历史性交替，执政49年的菲德尔·卡斯特罗宣布退休，其弟劳尔·卡斯特罗成为古巴新一任国务委员会主席兼部长会议主席之后，古巴再一次成为世界媒体的关注点。
　　原有政策不能适应时代要求
　　古巴原有的很多政策是在特定情况下制定的。随着古巴经济的好转和外部环境的改善，以及民众对外界更多的了解，民众对物质和文化的需求日益增长，而过去的一些规定显然已不能得到社会广泛的认同。例如，过去手机仅限于在古巴的外国人、外企古巴雇员和政府高官等人使用，属于“特权物品”等。本轮改革正是顺应古巴人民要求提高生活质量的呼声，使古巴的制度“适应当今世界的现实”。
　　近期古巴政府连续推出经济和社会改革政策：取消购买手机的限制；解除计算机、DVD播放器、摩托车和其它消费品的销售禁令；设立24小时电视频道，播放外国媒体报道；允许公民自由入住涉外豪华宾馆和度假酒店以及租用汽车；颁布了关于住房改革的新条例，使民众能转让房屋的使用权；把国有闲置土地租借给农民以进一步增加粮食产量和个人收入，等等。
　　劳尔·卡斯特罗推动改革
　　古巴这新一轮以注重民生需要为主要特点的改革始于2006年中期劳尔·卡斯特罗代理国务委员会主席临时接掌大权。去年7月在纪念“古巴7·26人民运动”的集会上，劳尔·卡斯特罗在致辞中称，未来的古巴政府将以推动经济发展为工作重心，进一步关注民生问题，进行必要的结构性改革，从而满足民众对经济发展的要求。他同时表示，古巴欢迎更多的外国资本，欢迎更多的外资向旅游、矿产、农业领域投资。劳尔·卡斯特罗多次说“大豆和大炮一样重要”。他在就职时曾表示，要取消一些影响人民生活质量的禁令。可以认为古巴目前进行的改革是劳尔·卡斯特罗在落实他的承诺。
　　改革来源于对历史经验的总结
　　1959年古巴革命胜利后，由于美国奉行的对古巴在政治上施加高压，经济上实行封锁的政策，也由于自身缺乏建设经验，几十年来古巴经济发展相对缓慢。从上个世纪70年代后期起，古巴就数次进行经济改革尝试。在开放搞活过程中，国有经济部门与以市场为导向的经济部门间的收入差距日益拉大。目前的改革既是以历史经验为基础，又是借鉴了中国的经验。比如经济改革先从农村开始，继而放松城市消费产品销售，都与中国改革初期的思路相似。劳尔曾两次访华，到过深圳等开放城市，2005年的访华更是对中国的改革措施进行了详细了解，回国后就设立了一个专门部门吸取中国改革经验。古巴的改革得到了古巴革命领袖菲德尔·卡斯特罗的支持，他曾说过：“中国改革经验对古巴很重要。”
　　形势的好转为改革提供了条件
　　近年来，对内古巴政府坚持实施免费教育、免费医疗和养老保险金制度，同时发挥保卫革命委员会、工会等基层组织的作用，确保了社会稳定。经济上，在坚持社会主义公有制的同时，谨慎推进经济改革，积极发展对外贸易。古巴与委内瑞拉共同推动的“石油换医生计划”极大地缓解了古巴石油供应短缺的问题。根据两国2004年签署的合作协议，古巴共派遣3万多名医护人员到委内瑞拉工作，而古巴能够以优惠价格每天从委内瑞拉获得9.8万桶原油。近年来古巴经济呈恢复性增长。对外关系明显改善，争取到更多的国际支持。另外，近年来，拉美地区一大批中左派相继执政，他们领导的政府普遍注重经济和社会的均衡发展，采取了很多有利于民的政策。古巴进行社会改革也是顺应了拉美地区重视民生的潮流。