□ 中国现代国际关系研究院中东研究室主任唐志超

    7月19日，有关伊朗核问题的七方会谈（6+1）在瑞士日内瓦首次举行。美首次派代表与会是本次会议的最大亮点，表明布什有意于任内在伊核问题上有所作为，但最终无果而终，未能如布什所愿。

    美首次派代表出席伊核问题会谈（国务院三号人物、负责政治事务的副国务卿伯恩斯出席）是本次会议的最大亮点。在伊核问题上美伊进行面对面的直接会谈，这还是首次。此举从侧面表明布什政府急欲在任内谋求解决伊核问题。

    近一时期，美加大了在伊朗问题上的动作，软硬兼施多方着力，急欲使伊核问题在布什任内取得突破。

    硬的方面，美积极配合以色列的动武言论，大肆渲染伊朗威胁论，声称伊朗是美最大威胁，强调动武仍是选择手段。6月，欧盟宣布冻结伊朗金融机构的资产，禁止伊核计划有关人员进入欧盟。7月8日，美宣布对4名伊朗人和4家伊朗公司实施制裁。

    软的方面，近年美不断向伊释放和解意愿，递出橄榄枝。6月，美国务院首次透露可能在伊设立利益代表处。7月17日，英国《卫报》披露，美可能于下月宣布在德黑兰设立一个外交办事机构的计划。此次，美又派伯恩斯出席日内瓦会谈，《纽约时报》称之为“该国1979年伊斯兰革命以来意义最为重大的外交接触”。此外，美近日还邀请伊朗篮球队赴美访问，开展“篮球外交”。

    布什之所以近期在伊朗问题上动作频频，主要有几个因素推动：其一，布什紧迫感上升。伊核问题久陷僵局，伊朗核步伐不断加快，同时距离布什任期届满已不满6个月，留给布什所剩时间不多，尽快推动伊核问题取得进展的紧迫感上升。其二，以色列对美压力增大。近一阶段，以色列对伊朗不断发出动武威胁。6月6日，以副总理莫法兹表示，如果制裁不能阻止伊核计划，打击伊核设施将“不可避免”。6月上旬，以军上百驾战机在地中海上空举行大规模演习，进行对伊长途奔袭演练。同时，以不断加大对美游说力度，希望美支持对伊动武。但美在伊核威胁及能力评估、动武成效及后果等问题上与以色列存在严重分歧，美不愿被以拖入战争。其三，美国国内围绕伊核问题辩论激烈，布什压力增大。政府内部围绕打与不打激烈交锋，主和派占上风。同时，伊朗问题也成大选辩论热点，布什的伊朗政策遭奥巴马猛烈批评。奥巴马提出应放弃与伊谈判前提条件，并表示当选后愿赴伊与伊领导人对话。第四，布什在中东问题上声誉扫地，有意借伊朗问题添分。在中东和平进程问题上，布什许诺的年内推动达成最终协议已经无望。 近日，中东问题有关四方任命的中东问题特使、英国前首相布莱尔声称，年内实现中东和平“已经不可能”。在伊拉克问题上，伊战成为布什的“负面遗产”已成定局。

    目前来看，未来各方就复谈达成协议的可能性仍然存在。双方都称两个方案存在共同点。双方能否在暂停浓缩铀这个关键问题上采取灵活态度将是试金石。伯恩斯出席会议显示美在此问题上并非不可松动。

    但在布什任内，伊核问题取得突破可能性已不大。目前布什的紧迫感在不断增强，但伊朗则相反，伊对布什缺乏信任，对在其任内解决伊核问题不报多大希望，基本上仍取拖延和观望政策。布什离任在即也使其成为“跛脚鸭”总统，对伊政策调整空间日益缩小。此外，目前对伊制裁的范围和力度、六方为伊提供的激励措施，也不足以使伊改弦易辙。