中国现代国际关系研究院中东研究室主任 唐志超
    7月31日，是美国和伊拉克就签署长期关系协议进行谈判的原定完成日期，但谈判未能如期完成。双方在驻军地位以及是否制定撤军时间表等问题上存在的严重分歧直接导致谈判搁浅。若美伊不能在今年底前签署协议，不仅未来驻伊美军面临合法性危机，也将对布什以及其对伊政策、美伊关系和伊拉克局势产生一定影响。
    2003年3月，美不顾国际社会的反对单方面发动伊拉克战争，推翻了萨达姆政权，由此美军进驻伊拉克。同年10月，美推动安理会通过决议，授权组建一支由美国领导的多国部队维护伊拉克的安全与稳定，从而使美在伊驻军取得了合法地位。但随着伊拉克政府的成立，伊拉克人民维护国家主权意识日益增强，伊拉克希望结束联合国的“托管”，由其独立自主，完全行使国家主权。去年底，伊拉克正式向联合国安理会提出要求，希望于2008年底结束联合国的授权，联合国接受了伊拉克的请求。去年11月，美国和伊拉克达成协议，决定两国就政治、经济和军事等一系列问题进行谈判，以缔结长期关系协议，建立战略伙伴关系。今年3月1日，两国开始正式启动谈判。谈判原定于今年7月31日完成，8月签署协议。
    导致美伊谈判搁浅的主要因素有三。 第一，协议内容本身极具争议性。其中涉及驻伊美军权力和义务、驻军规模、基地、军事行动自由度、刑事豁免权限等。其中目前争执的核心是是否制订撤军时间表问题。伊拉克要求美方逐步削减驻伊美军规模，并制订最终撤出期限。近日，伊拉克总理马利基在与美国总统候选人奥巴马会谈时同意奥巴马提出的16个月期限。但对明确制订撤军时间表，布什政府明确表示反对，多次表示拒绝“人为”划定时间表。驻伊美军将领也提出，不应制订时间表。何时撤军应依据实际情势，而不应取决于政治决定。第二，美伊各自内部的阻力重重。在美方，反对者的批评主要集中在三个方面：协议内容破坏了伊拉克主权，驻军权限过大；协议内容超越了布什政府的权限，应取得国会授权；布什签署此协议将“捆住下任政府在伊拉克问题上的手脚”，此举实际上是将布什的伊拉克政策强加于下届政府。伊拉克方面，伊拉克之所以能坚持顶住美国的压力，一方面是由于去年以来伊拉克安全形势好转，伊拉克人民信心倍增，对“托管”以及美军作为占领军的状况日益不满，要求恢复全部主权的意愿日强。二是以什叶派为首的反对派希望美军尽早撤离。激进什叶派领导人萨德尔公开呼吁民众起来反对该协议，并要求对协议进行全民公决。什叶派精神领袖西斯塔尼也反对签署该协议。一些议员批评马利基政府超越权限，要求必须经国会授权。第三，外部因素。这主要来自伊朗对伊拉克施加压力。伊朗对大量美军驻扎在身旁如坐针毡，希望协议明确规定美不能利用伊拉克作为打击伊朗的跳板，并明确美军撤出的时间表。
    美军继续留驻伊拉克，符合美伊利益，该地区大多数国家也希望美军继续留驻，以维持伊拉克以及地区的安全与稳定，遏制恐怖主义蔓延以及伊朗的坐大。美国去年“增兵”战略成效初现，恐怖暴力事件急剧下降。今年1-7月，驻伊美军阵亡人数为219人，而去年同期为 655人。截至30日，7月驻伊美军阵亡人数为9人，是伊战结束以来阵亡人数最少的一个月。这对布什而言无疑是利好消息。如果美伊能在布什任内签署长期关系协议，对布什可谓“锦上添花”。但是，若谈判失败，协议不能签署，将不仅直接关系到驻伊美军能否继续在伊拉克合法存在，也将对布什及其伊拉克政策、美伊关系、伊拉克以及地区局势产生重要影响。
    美军参谋长联席会议主席马伦警告说，制订撤军时间表的做法会导致新的不稳定因素，破坏已取得的成果，“后果十分严重”。而《华盛顿邮报》直接称，美伊谈判的失败“是对布什政府企图使美在伊拉克建立正式军事存在的一个打击”。