中国现代国际关系研究院南亚研究室 楼春豪
8月2-3日，第15届南盟峰会在斯里兰卡首都科伦坡召开。来自印度、巴基斯坦、斯里兰卡、阿富汗、孟加拉国、尼泊尔、不丹和马尔代夫8个成员国及中国、美国、日本、韩国、欧盟、伊朗和毛里求斯等7个观察员国的近千名代表出席本届峰会。
与往届峰会不同，本届峰会恰逢南亚反恐形势日趋严峻和印巴关系陷入低潮之际，自然受到格外关注。
安保措施空前严密
峰会召开前1个月，南亚安全形势趋于恶化。7月25、26日，印度班加罗尔和艾哈迈达巴德连续发生20余起系列爆炸，死伤200多人。巴基斯坦西北边境省和联邦直辖部落区反恐形势不容乐观，巴塔利班(TTP)公然威胁西北边境省政府下台，联邦直辖部落区的极端组织被美国政府称为“不断联合，正形成恐怖辛迪加(syndication)”。阿富汗塔利班重趋活跃，不断袭击反恐联军。
在此背景下，斯政府对峰会安保工作丝毫不敢怠慢，共出动近2万名军警负责安保工作。印度甚至在科伦坡近海部署战舰、 派遣“黑猫”特种部队待命。
反恐议题“喧宾夺主”
南盟成立初衷是为了推动地区经济一体化，因此，经济议题一直是历届峰会的主要议题。但本届峰会上，反恐已然“喧宾夺主”，成为峰会最受关注的议题。
除马尔代夫和尼泊尔领导人外，其余各国领导人均在演讲中呼吁加强联合反恐的努力。阿富汗总统卡尔扎伊甚至公开指责“巴基斯坦的恐怖势力日益得势” ，“巴基斯坦为恐怖主义提供系统支持”。印度总理辛格形容恐怖主义是“南亚稳定和发展的最大威胁”，强调“恐怖主义无国界” ，“任何国家都无法承担反恐战争失败的代价”。巴基斯坦总理吉拉尼称“巴是恐怖主义最大受害国”，呼吁印巴联合打击恐怖主义。印巴两国总理还在峰会期间举行会谈，承诺就近期发生的恐怖事件展开联合调查。
峰会最后发表宣言，“强烈谴责任何形式的恐怖暴力，深切关注恐怖主义对地区和平、稳定和安全构成的严重威胁”，强调“各国在打击恐怖主义和跨国有组织犯罪问题上，将开展可能的最强有力的合作”，并决定年底在伊斯兰堡举行内务部长会议。
合作应对高通胀困局
南盟成员国总人口达15亿，其中贫困人口达5亿，占全球贫困人口的一半，南盟8国中有5个是最不发达国家。今年以来，受国际经济环境恶化和全球粮、油、矿价格高涨的冲击，南亚各国均陷入通胀高启和经济增速减缓的困局。本届峰会上，各国领导人强调要加强应对粮食安全和能源安全问题。新当选的南盟峰会主席、斯里兰卡总统马欣达·拉贾帕克萨指出，南亚地区面临粮食短缺、能源紧张、贫困加剧等发展问题，只有各国携手合作，才能应对这些挑战。印度总理辛格呼吁努力提高农业生产率、粮食产量和农民收入，呼吁各国尽快签署协定，落实上届峰会倡导的“南盟粮食银行”成立事宜，确保有关各国在遇到严重自然灾害时得到有效救助。巴基斯坦总理吉拉尼强调加强能源开发和利用的合作，尤其是太阳能、风能、水电等可再生资源的开发。作为峰会成果，会议签署了成立南盟发展基金的协定，促进南盟成员国的社会发展。
保持开放继续“扩编”
2005年达卡峰会上，南盟实现成立 20年来首次“扩编”，阿富汗被接受为新成员，中、美、日、韩、欧盟和毛里求斯等国成为南盟观察员；2007年新德里峰会正式签署阿富汗加入南盟的联合声明，并吸收伊朗为观察员。本届峰会上，南盟继续保持对外开放姿态，吸收澳大利亚和缅甸为观察员。
未来，南盟对外开放程度将进一步扩大。首先，区域一体化已成国际趋势，较其他区域组织相比，南盟发展已相对落后。其次，印度希望借助南盟平台运筹大国关系，扩大自身影响。第三，南亚中小国家希望借助域外大国的参与，平衡印度的影响。最后，域外大国希望积极参与南盟一体化进程，保持在该地区的影响力。
8月2日，在斯里兰卡首都科伦坡举行的第15届南亚区域合作联盟(南盟)首脑会议开幕式上，印度总理辛格(左)经过巴基斯坦总理吉拉尼身后。当日，辛格和吉拉尼在科伦坡举行闭门会议，双方同意继续保持全面对话进程。
