□ 中国现代国际关系研究院东南亚及大洋洲研究室 张学刚
    近日，美国总统布什访问泰国并发表东亚政策演讲。这次行程很可能是布什任内最后一次亚洲之行，其高调发表的东亚政策演讲，颇耐人寻味。
    东亚的发展崛起及美国的思考和应对，是布什演讲的核心议题。布什认为，随着中、印等国家的崛起，东亚外交在美国对外战略中占有重要的地位，美国也相应地加强了东亚外交并取得了三大“进展”：在维系同盟国体系方面，美加强了与日、韩、泰、菲、澳五个“盟友”的关系；在推行“民主价值观外交”方面，美大幅改善了与“亚洲新兴民主国家”印度、印尼、蒙古的关系，并提出了“以促进民主价值观和民主机制为目标的亚太民主伙伴关系计划”；在推动“ 自由经济” 方面，美提出了“亚太自贸区”倡议，并推进了与澳大利亚、新加坡、韩国、马来西亚、泰国等的自贸协议进程。同时，布什也宣称将继续改善对华关系，“推动中国改善人权状况”。上述表述从一个侧面反映了美国眼中的东亚，勾勒出了美国今后与东亚打交道的大致思路。
    8月8日是东盟成立 41周年纪念日。泰国刚于今年8月接任东盟轮值主席国，布什此时出访，显示了对东盟的重视。去年9月，布什取消参加“美国-东盟建交30周年峰会”，招致东盟国家不满，指布什“偏重反恐、忽视东南亚”，“将给中国扩大影响力提供机会”。美国务院官员和学者如阿米蒂奇、包道格、科萨等也纷纷表达对“中国可能借机前进东南亚”的担忧，要求布什考虑东盟感受。2008年初，布什提出在克劳福德农场接待东盟10国领导人，但遭东盟国家婉拒。因此，布什此访也或多或少带有“补救”的意味。
    布什访泰期间也正值美泰建交175周年。今年初，亲他信的沙马上台后，泰国反政府势力不断挑动政争、政变，加之米价、油价大幅上涨，泰政局重新陷入动荡。6月初，美防长盖茨“闪电”访泰，当面告诫沙马及军方首领“维护民主体制”。近期，泰政坛再度流传军方与反对派密谋推翻沙马政府的政变传闻。因此，布什访泰之行也不乏安抚陷入政治经济困境的东盟老成员国、稳定东南亚“民主基本盘”的用意。 泰《民族报》就认为，布什是在“泰国最难受的时候” 访泰，布什强调“自由和开放的价值观使美泰得以维持亚洲最长久的盟友关系”，为老东盟撑台的用意明显。
    8月8日还是缅甸军人现政权执政20周年的纪念日。布什访泰的一个重要目的就是借机继续就所谓“缅甸民主人权问题”向缅施压，并为流亡的缅人权分子撑腰打气。布什在行前接受采访时表示，他将通过访问“维持国际社会对缅甸人权状况的关注度” ，“告诉缅甸自由分子，美国听到了他们的声音”。访泰期间，布什公开与流亡缅人权分子“共进午餐”，并毫不掩饰地宣称“我们寻求终结缅甸暴政”，“呼吁缅甸军政府释放昂山素季和所有政治犯”。
    布什访泰发表东亚政策演讲，也不无向下任总统“交代外交遗产”的用意。布什的演讲是继国防部长盖茨5月31日在香格里拉对话会、国务卿赖斯6月 18日在传统基金会、副国务卿内格罗蓬特7月28日在布鲁金斯学会讲话后的又一篇亚洲政策演讲，向下届政府发出了“继续积极参与亚洲事务”的强烈暗示。从目前来看，奥巴马和麦凯恩无论谁当选，其东亚政策应不会跳出布什政策的框架。