□中国现代国际关系研究院南亚研究室 楼春豪
    9月4日-6日，核供应国集团（NSG）的45个成员国经过为期3天的艰苦谈判，一致同意取消对印度的核出口限制。至此，美国和印度成功“攻克”总部在维也纳的国际核不扩散机制的两大机构——国际原子能机构（IAEA）和NSG，印美核协议离最终生效仅有一步之遥。
    NSG同意一致取消对印核出口限制具有多重意义。首先，推动印美核协议向前再迈一步。现在，核协议只需获得美国国会审批即可生效。根据《海德法案》，协议草案需在国会停留至少30天才能进入投票批准程序，而本届国会的会期是9月8日-26日。但是，鉴于共和党将核协议视为布什政府重要外交功绩，民主党不大可能在大选期间因阻止核协议而得罪印度裔选民，两党都将竭力推动核协议，国会很可能放弃“30天等候期”原则，尽快审批印美核协议。
    其次，冲击NSG作为核不扩散机制的权威性。NSG成立于1975年，其宗旨是通过加强核出口管制，防止向未签署《核不扩散条约》的国家出口敏感核材料和技术，而1974年印度的首次核装置试爆是其诞生的直接催生因素。NSG此次违背组织宗旨，同意取消对印核出口限制，实际上是对核不扩散机制权威性的自我否定。在当前伊核、朝核问题尚未解决且可能恶化的情况下，NSG此举无疑有损全球核不扩散机制。
    再次，影响美国大选。美民主、共和两党虽一致支持印美核协议，但态度有所不同。共和党总统候选人麦凯恩一贯坚决支持核协议，而奥巴马则经历了由“质疑”到“支持”的转变。日前，美国会印度小组联合主席、共和党人乔·威尔逊（JoeWilson）就此大做文章，称“看看两人过去的表现，我们就明白麦凯恩才是印度真正的朋友”。另外，众议院对外关系委员会主席、民主党人霍华德·贝尔曼（HowardBerman）对核协议向来态度保守，曾致信赖斯提出质疑，日前又突然公布“一旦印度进行核试验即终止印美核贸易”的“国务院密信”，引起轩然大波。美籍印度人超过250万，是仅次于华裔的第二大亚裔群体。如果共和党利用核协议炒作“印美友谊”，势必影响总统大选选情。
　　印美核协议三年坎坷路
    早在2005年7月，布什总统和辛格总理就首度对外界宣布，“印美两国将推进民用核领域的合作”。此后，囿于印美围绕核协议内容的分歧和印度国内的政治纷争，印美核协议始终未能落实。今年7月 22 日，辛格政府顺利通过议会信任投票，扫除了制约印美核协议的国内因素。8月1日，IAEA理事会一致同意与印度签署核安全保障协议，连印度的宿敌巴基斯坦也迫于美国压力投了赞成票。印美核协议走上了最后的冲刺之路。
    但是，印美核协议在8月 21-22 日的NSG首轮会谈中吃了闭门羹，奥地利、爱尔兰、新西兰和瑞士等 15 个国家提出了近50项保留意见，会议无果而终。此后，美印紧急磋商，并于8月 27 日完成修正协议草案。9月4日，NSG就消除对印核出口限制问题举行第二轮谈判。奥地利、新西兰、荷兰、瑞士等国仍持异议，谈判异常艰苦，原定为期两天的会议未能如期闭会。在此情况下，美印两国“一个唱白脸，一个唱红脸”，开展外交攻势。美国公开宣称，“要么支持核协议，要么前功尽弃地让印度彻底退出核不扩散机制”，印度外长慕克吉则发表声明，重申印度将“自愿、单方面地暂停核试验”，“不向其他国家转让敏感核技术”。印美的外交攻势、加上各方相互妥协，NSG最终就解除对印核出口限制达成一致意见。