山东省委机关报大众日报（2009年2月28日A5版）

□中国现代国际关系研究院欧洲所 余翔

    引言：随着经济衰退在欧洲蔓延，在弥漫的催泪瓦斯与血色的暴力冲突中，冰岛、比利时和拉脱维亚政府相继垮台；东欧国家民众“强烈的不满情绪”开始涌动，在保加利亚、罗马尼亚、立陶宛和拉脱维亚等波罗的海国家已演变成街头暴力；以欧洲舵手自居的法国1月份 250万人同时罢工宣泄对政府的不满；英国、爱尔兰等地2 月份以来爆发的罢工潮至今未歇。

    随着金融危机之毒进一步侵入实体经济，欧洲国家、尤其是东欧国家政局不稳、种族冲突、移民、社会保障等问题将进一步突出。诸多因素有可能导致西班牙、波兰、匈牙利等国发生社会动荡，欧洲社会稳定面临考验。

    其一，欧洲实体经济全面恶化加剧失业。据欧盟委员会预测，世界主要经济体的国民产值在 2009年都将进一步萎缩，欧盟 2009年的经济增长率为-1.8% ，欧元区的经济增长率为-1.9%。欧洲将面临二战后最困难的时期。金融危机加剧了失业状况。据预测今年欧盟整体将有多达350万人失业。这支失业大军势必成为引发社会动荡的“定时炸弹”。

    其二，欧洲有再次发生金融危机的可能。受住房需求疲软、欧洲房地产市场急剧下跌、银行信贷紧缩及消费者信心低迷的影响，金融危机还可能进一步向信用卡、汽车消费贷款、学生贷款等领域蔓延，尤其是企业债市场，在 2009年的上半年很可能再次爆发信贷危机，并进一步加剧信贷紧缩局面。目前企业债中垃圾债券的市场规模高达1万亿美元，预计2009年9月其违约率将有可能从目前的 2.68% 上升到12% 。

    此外，东欧和新兴市场国家的债务危机或将拖垮西欧金融体系。据报道，在向新兴市场国家提供的总额超过 4.9万亿美元的贷款组合中，西欧国家占的比例高达74% 。一些东欧国家目前的债务已达到极其危险的程度：匈牙利外债已增至本国GDP 的两倍多，波兰、捷克这一比例高达100% 。这些国家的债务违约将引发西欧金融体系的系统性风险。

    其三，救市导致的高额财政赤字，将导致社会福利支出被压缩。金融危机之下，政府拨出巨资救市几成最后救命的稻草，而斥资救市的结果必然是公共财政赤字的激增。面对美国市场需求的减弱和新兴市场需求的不足，欧洲难以依靠外部需求。预计2009年拉动欧洲经济增长的主要动力将来源于鼓励投资和拉动内需的财政刺激政策。庞大的财政赤字刺激计划将导致许多欧洲国家超过《欧洲联盟条约》规定的财政赤字警戒线。一方面要刺激经济，另一方面要防止出现过度赤字，别无他法，政府唯有削减公共开支，而社会福利势将首当其冲。

    其四，竞选争斗、欧洲国家间的贸易保护主义和民粹势力抬头都将加剧社会不安的风险。2009年是欧洲名副其实的选举年，除欧洲议会选举之外，东欧方面，从斯洛伐克到立陶宛、保加利亚以至乌克兰都将举行大选；西欧方面，德国亦将出现激烈的选战。其间的争斗将助推欧洲不满情绪。欧洲的民粹主义政党和民粹主义分子则可能借金融危机给民众带来的不安全感，煽动社会不满情绪。

    其五，东欧经济转型国家将是欧洲社会动荡的重灾区。首先，东欧转型国家缺乏在市场条件下应对经济、金融危机的经验。20年来他们都没有遇到过如此严峻的外部经济挑战。其次，预期和现实的巨大落差。原本期待加入欧盟能够给他们带来繁荣和稳定，结果却事与愿违。这样的失望情绪可能给政局稳定带来严重的威胁。第三，这些东欧国家普遍存在较为严重的经济结构失衡的问题。外债占其GDP 比重比较高。随着经济衰退的爆发，国际短期资本迅速撤出，从而导致银行倒闭或银根紧缩、市场萧条，失业率居高不下。