山东省委机关报大众日报（2009-03-14 A5 ）

□中国现代国际关系研究院欧洲所 刘明礼

    提要：欧盟认为要避免金融危机重演，仅仅加强自身监管是不够的，还要加强对其他主要经济体的金融监管。欧盟希望借担当东道主之便，推动加强国际金融监管成为此次会议核心议题，并力求有所斩获。除这一着眼未来的长远考虑外，对于伦敦峰会，欧盟还有一个非常具体的近期目标，就是要国际社会增加对国际货币基金组织（IMF ）的注资。

    随着4月2日20国集团伦敦峰会的临近，作为东道主，欧盟的准备工作也紧锣密鼓地进行。欧盟对此次峰会的重视程度可谓前所未有，自今年2月以来，欧盟首脑峰会、财长会议等频繁举行，不断协调内部立场，力求在伦敦峰会上有所作为。种种迹象表明，欧盟对此次峰会的召开充满了期待。

    意图何在

    此次金融危机源自美国，但却波及世界，欧洲由于和美国经济、金融联系紧密，所受冲击十分严重。欧洲一边应对危机，一边对危机进行了反思，认为美国金融市场监管不力是爆发金融危机的重要原因，欧洲则是美国金融危机的受害者。未来要避免类似危机重演，欧盟仅仅加强自身监管是不够的，还要加强对其他主要经济体的金融监管。自去年金融危机爆发后，欧盟就一直呼吁强化国际金融监管。在去年 11月的华盛顿金融峰会上，在欧盟的积极推动下，加强金融监管成为会议主要议题。但由于会议召开仓促，各方缺乏准备，这一问题未取得实质性进展。此次伦敦峰会，欧盟必然利用当东道主的有利时机，推动加强国际金融监管成为会议核心议题，并力求有所斩获。欧洲领导人近期达成的共识也是雄心勃勃，德国总理默克尔信誓旦旦地表示，国际金融监管要“不留死角”。

    除要加强金融监管这一着眼未来的长远考虑外，对于伦敦峰会，欧盟还有一个非常具体的近期目标，就是要国际社会增加对国际货币基金组织（IMF）的注资，将其资金从2500亿美元增加到5000亿美元。欧盟迫切希望增加IMF 注资，主要考虑是缓解中东欧的金融危机。近来，欧盟的中东欧成员国陷入严重的债务危机，并引发新、老欧洲之间的矛盾。化解国际支付危机因该是IMF的职责，但IMF囿于缺乏资金，对此也无能为力。欧盟迫切希望增加国际社会对IMF 的注资，以使其有能力帮助中东欧国家渡过危机。

    除应对经济危机外，欧盟还计划把人权、气候、环保等也列为峰会议题。在这些议题上，欧盟自认为掌握话语权，因此也不忘借伦敦峰会推销自己的主张。

    能否如愿

    欧盟为伦敦峰会设定了雄心勃勃的目标，也作了精心准备。英国已经成立了 4个协调小组，分别与其他与会国就具体问题进行协商。预计在欧盟的推动下，伦敦峰会将会出台一些具体成果。但欧盟要完全实现自己的目标，还面临诸多难题。

    首先一个难题来自美国。尽管此次金融危机爆发在美国，但美国仍然是世界唯一的超级大国，其在世界经济和金融领域的首要地位无人能取代，欧盟要在伦敦峰会上实现自己的目标，还要看美国的态度。而美国在一些关键问题上，立场和欧洲南辕北辙。在金融监管方面，欧洲力主加强国际监管，而美国一直对此态度冷淡，不愿将自己的金融监管权交给欧盟或者其他国际机构。3月初，英国首相布朗访美也未能在加强监管问题上取得多大进展，预计伦敦峰会期间，美欧在这一问题上的分歧仍难化解。

    在应对经济衰退方面，美国呼吁20国集团加大刺激经济力度，而欧洲国家却未响应。欧洲国家近年来由于受福利制度拖累，财政并不富裕，去年金融危机爆发后各国政府大规模救市更是令财政紧张，难以拿出更多资金刺激经济。欧盟为保证经济与货币联盟稳定运行，规定成员国财政赤字占 GDP比例不得超过3%，近期欧盟委员会已经警告，至少有法国、西班牙等 6 个国家有超标的危险。

    除与美国有分歧外，欧盟内部还有不同意见。比如在加强监管问题上，法国和德国是积极支持者，奉行自由市场经济模式的英国态度相对冷淡，欧盟轮值主席国捷克也对加强监管持怀疑态度。在 2月 22日柏林举行的欧洲主要大国峰会上，各国虽然最终同意加强监管，但仅是“原则共识”，涉及具体问题方案时，还可能出现分歧，这将削弱欧盟的影响力。

    还有在 IMF 注资问题上，由于美欧深陷金融危机，资金主要来源很可能是中国、中东等外汇储备较多的国家。由于各国对IMF的注资与表决权挂钩，如果要求这些国家增加注资，是否相应增加其表决权，也是摆在欧盟面前的一道难题。