山东省委机关报大众日报（2009-04-04 A3）

□中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任、研究员 刘军红

    G20伦敦金融峰会闭幕。“首脑宣言”明确主张将动用所有政策手段，确保 2010年底世界经济重归增长轨道，实现2%的增长目标。

    确认相互依存

    虽然伦敦峰会仅有一天半的议程，但会议高效地讨论了三大主题，为危机后的世界经济发展指明了努力方向。

    首先，统一思想，协调政策，主张共同克服危机，恢复世界经济。峰会前，美国曾提出希望G20各国积极出动财政政策，确保财政支出规模能占到GDP的2%。对此，尽管德法等欧元区核心国因顾及欧元信用，表示谨慎态度，但“首脑宣言”依然强调了财政刺激政策的积极意义，并承诺到2010年底，各国财政支出规模将达5 万亿美元，占世界GDP的4%。这表明在克服危机问题上，各国重新确认了世界经济的相互依存关系。

    其次，强化国际援助体制，推进金融监管体制改革。伦敦峰会的最大进步在于一致承诺增强国际货币基金组织、世界银行等国际支援体制。这无疑有利于稳定世界金融、贸易和投资体制，加速世界经济早日复苏。

    第三，面对世界经济衰退，与会各国异口同声谴责贸易保护主义，呼吁重新启动多哈回合谈判，抵制政策性的货币贬值措施，表现了积极的扼制贸易保护主义姿态。

    矛盾依然存在

    但围绕国际金融体制改革，仍不能说取得了积极的一致。作为世界经济的血脉，能否保持世界金融系统的稳定，可谓恢复经济、确保发展的核心问题。4个月前的华盛顿峰会就强调，国际金融监管机制的滞后，是导致信用泡沫，乃至危机的根源之一，主张强化金融监管，改革国际金融体制。在此，堵塞漏洞，消化不良债权，恢复“金融体质”，无疑是克服危机，重振国际金融体制的前提。峰会前，美国在对金融机构追加公共资金问题上，依然迟疑不决。尤其是，面对巨额不良债权导致的实体企业濒临倒闭，政府并没有设立“产业再生”机制，积极促进实体企业破产重组，仍坚持苟延残喘的政策，大施保护措施，使毒瘤仍在实体经济领域蔓延。欧洲方面，面对中东欧的金融混乱形势，欧元区各国至今坚拒出手援助，恐将给整个欧洲埋下银行系统危机的隐患。

    尤其是关于国际金融监管问题，日美欧均着眼国际货币体制，维护战略优势和自身利益的最大化，使会议难以形成高度统一的意见。如关于强化国际金融监管问题，德法一道积极推进监管体制改革，主张强化IMF的实质监管权，甚至欲严格管控“金融避税区”。对此，美国一方面主张实行“对冲基金”登记制，强化监督金融衍生商品交易，但反对“妨碍市场自由和效率的管制”。作为仅次于英国的世界第二大金融避税区利用国，日本则暧昧地主张发挥“金融精英”作用，改组“国际金融稳定论坛”（增设日本席位），强化“自律性监管体制”。

    而面对美国超宽松的金融政策可能导致美元贬值的趋势，欧洲央行也积极放松银根，在连续2个月下调利率的基础上，在峰会召开的当天，再一次下调政策指导利率0.25个百分点，藉以维护“规律的财政政策”底线，确保欧元的市场信用，避免美国政策性地追杀欧元。

    国际秩序力学新动向

    金融危机后，G7 财长会议的凝聚力下降，其原有的协调发达国家政策的功能退化，相反，包括新兴国的G20峰会上升为全球克服危机，恢复世界经济，主导国际秩序的主要舞台。新兴国群雄并起，预示着发达国家的相对地位下降，国际秩序的力学关系表现了变动的征候。尤其引人注目的是，在峰会上，中国、巴西、印度、俄罗斯等新兴国提出的改革国际金融体制的主张，不得不受到与会各国的重视，特别是中国对IMF的出资承诺，以及扼制贸易保护主义的主张，使峰会形成了克服危机，共同恢复世界经济的正义氛围。正义如流，新兴国发言权和存在感的增强，给世界经济带来了新的希望，并推动国际秩序走向公正、合理方向。