□中国现代国际关系研究院欧洲所 刘明礼
为庆祝成立 60周年，北约各国首脑于4月3至4日在法国和德国两地举办峰会。这是北约历史上首次由两个成员国共同举办峰会。会议就北约在阿富汗实施新战略以及开始研究制订北约新战略构想等问题达成了一致。北约为 60岁生日可谓备足贺礼，但在北约大举庆祝的时候，也面临着许多无法逃避的难题。
首先，北约如何给自己定位。二战后，美国为推行冷战政策，联合英国、法国、荷兰、比利时等共12个国家于1949年4月4日成立《北大西洋公约组织》，简称北约。这一政治军事集团的主要使命是联合西方阵营，共同遏制苏联和社会主义国家。1955年苏联也召集社会主义国家针锋相对地成立了华约组织。北约与华约两大组织的对抗也贯穿冷战始终。20世纪80年代末90年代初，伴随苏联解体和东欧剧变，华约宣告解体，冷战也随之结束。北约是冷战的产物，而冷战的结束不得不让北约重新寻找继续存在的理由。
从冷战结束后十几年的情况看，北约的目标究竟是什么一直是北约国家讨论的核心话题。美国有意通过北约扩大不断挤压俄罗斯战略空间，防止其东山再起。而法德等西欧国家在自身安全威胁大为降低的情况下，不愿意因北约扩大过度刺激俄罗斯，更为注重与俄罗斯务实合作。尤其在对俄罗斯能源依赖严重的情况下，欧洲国家十分担忧俄罗斯对北约东扩的反应。继续遏制俄罗斯这一想法在北约内部无法达成共识。此外，打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散等重大安全议题似乎可以成为北约的使命，但这不仅是北约国家的问题，而且也是整个国际社会共同面临的问题，这些问题的解决也需要国际社会的合作，而不仅仅是北约的努力。
其次，北约面临领导权之争。冷战期间，美国凭借强大的军事实力一直牢牢掌控北约领导权。但在冷战结束后，世界传统安全威胁有所降低的情况下，欧洲盟友似乎不再像以前那样听话，这一点在伊拉克战争期间表现得尤为明显。而法国回归北约军事一体化机构，可能让北约内部的领导权之争表现得更为明显。
40多年前法国退出北约军事一体化机构的原因就在于不满美国的领导。法国总统萨科齐宣布回归北约时就明确表示，法国必须成为北约的“共同领导人”之一。法国回归并不是接受北约，而是通过掌握北约的领导权来改变北约。美国虽然近年相对实力有所下滑，尤其是现在深陷金融危机，需要盟友的支持，但还没沦落到甘心出让北约领导权的地步。
第三，如何走出阿富汗困局是北约面临的迫切难题。美国2001年发动阿富汗战争后，北约部队驻扎阿富汗已经有7年。7年来，北约驻阿富汗人数已经增加了超过10倍，人力财力投入巨大，但却收效甚微，不但没能实现将阿富汗塑造成穆斯林世界“民主典范”这一雄伟目标，而且阿富汗还内乱不断，恐怖活动接二连三，不但平民伤亡惨重，北约部队也有大量人员丧身于此。阿富汗已经变成北约“流血的窗口”，但北约却一直没能找到行之有效的办法。
美国总统奥巴马上台后十分重视阿富汗问题，并在3月 27日推出了新的针对阿富汗的战略，表示要明确把对塔利班和“基地”组织的打击重点从阿富汗延展到巴基斯坦。但就在新战略出台的同时，3月27日和30日，阿富汗连续发生两起大规模恐怖袭击事件，似乎在向美国的新战略发起挑战。
在阿富汗问题上，美国在独立难支的情况下，迫切希望北约盟友向阿富汗增兵。但德国总理默克尔考虑到国内即将举行大选，明确拒绝了美国的要求。英国、荷兰等国虽然表示支持，但还停留在口头上，尚未拿出实际行动。
