山东省委机关报大众日报（2009-05-06 A7）

 

□中国现代国际关系研究院南亚研究室 楼春豪

    5月4日，尼泊尔总理普拉昌达发表全国电视讲话，以“总统恢复尼军总参谋长卡特瓦尔职务违宪”为由，宣布辞去总理职务，标志尼泊尔政局进入新一轮动荡期。

    此次危机最直接的导火索是持续半月的“解职风波”。 4月20日，尼泊尔政府通知卡特瓦尔，要求他就三个问题给出满意解释：违反和平协定强行征兵；不顾政府决定，擅自允许8名退役准将复职；抵制第五届全国运动会。如果无法给出满意答复，政府将解除其职务。此后，各股势力围绕“解职风波”加剧博弈，并最终导致普拉昌达辞职。

    普拉昌达是个传奇人物。 2006年，在经过十年战争后，他率领尼联共（毛主义）加入主流政治，由革命家变成政治家。在经过两年的政治博弈后，他于 2008年一跃登上总理宝座，成为新生共和国的首任总理。但是，面临国内外的巨大政治困境，他在执政8个月后又宣布辞职。

    人们不禁要问，这位传奇人物，究竟是不堪重压、黯然退去？还是会以退为进、卷土重来？如果对尼泊尔当前政局的几大特征予以把握，或许这个问题并不难回答。

    政治博弈是常态

    自2006年启动和平进程以来，尼泊尔政局就从未平静过。尤其是 2008年以来，尼泊尔政局风云变幻：沙阿王朝寿终正寝，传统政党江河日下，尼联共（毛主义）意外崛起，地方自治势力悄然抬头，尼军日益被政治化炒作。

    究其根源，是尼泊尔在实现由君主制向共和制转变的过程中，在实现由国内冲突转为和平进程的过程中，摧毁了原来的政治力量格局，打破了旧有的利益分配模式，却又未能建立有效的政府机构、足够强大的政治力量，来解决和平进程中面临的诸多问题。在此情况下，尼泊尔政局短期难以平息，各派力量博弈仍会持续，而普拉昌达的辞职只是其中一种博弈结果，并非最终博弈结果。

    尼联共（毛主义）不可小觑

    制宪会议选举后，尼泊尔主要政治力量此消彼长、分化组合，呈现四派力量共存的政治格局。这四派力量是指尼联共（毛主义）代表的新生左翼政党、尼泊尔大会党和尼共（联合马列）为首的老牌政党、马迪西政党为主的地方民族自治力量，及日益被政治化炒做的尼军。

    在各股势力中，尼联共（毛主义）的综合实力最强。尼联共（毛主义）是制宪会议第一大党，共 238席，占总议席数的比例近 40％，超过尼大党和尼共（联合马列）之和；拥有政治动员能力极强的共青团，遍布城乡各个角落；牢牢掌握近 2万名人民解放军的领导权，是唯一拥有自己武装的政党。上述优势都是其他力量所无法比拟的。因此，不论是执政还是在野，尼联共（毛主义）无疑是尼泊尔最关键的政治力量之一。

    印度不敢贸然开罪

    尼泊尔地缘战略重要，许多外部势力角逐于此，尤以印度对尼泊尔的影响为甚，可以说是“全方位的”、“无法比拟的”。在此次政治危机中，印度非常活跃。据当地媒体报道，印度驻尼泊尔大使苏德甚至曾威胁普拉昌达，“如果执意单方面解除卡特瓦尔的总参谋长职务，尼联共（毛主义）政府将在几天内被推翻”。

    但是，印度对尼联共（毛主义）态度复杂。一方面，印度可能在意识形态上更容易接受其他政党上台，另一方面，印度无法回避尼联共（毛主义）的强大实力和民意基础。在政局多边的尼泊尔，印度绝不会“将鸡蛋放在一个篮子里”。

    总之，当前尼泊尔呈现各派力量竞相博弈、各种矛盾犬牙交错的政治生态。力量相对强势的尼联共（毛主义）与其他党派及军队间的矛盾不断，是各种矛盾和冲突的漩涡焦点，这是完全可以理解的。此次普拉昌达辞职，并不代表其彻底退出政坛，也不意味着其在这场政治博弈中失败了。或许，在经过这场大洗牌后，普拉昌达将会以更加强势的姿态重新掌权。