沂南县委、县政府始终坚持从可持续发展的战略高度来认识人口与计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，始终坚持把人口与计划生育工作放在全县总体工作的重要位置来抓。坚持依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作方针，以稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口结构为中心，通过推行和庄计划生育协会经验，夯实基层基础，开展"宣传教育进村、婚育新风进家"活动，推行计划生育规范化管理和优质服务，强化计划生育与帮助群众致富相结合等扎实有效的工作，走出了一条具有发挥计生协会作用，搞好优质服务的成功之路。

群众路线显威力

　　坚持学习推广和庄协会经验，推动计划生育工作上水平。计划生育涉及千家万户，是一项群众性很强的工作。沂南县始终坚持依靠群众、宣传群众、服务群众、组织群众的指导思想，促进了计划生育工作水平的提高。和庄村计生协是沂南县计生协工作的典型代表。其根本经验就是在党支部的领导下，坚持走群众路线，依靠群众，发动群众，宣传群众，服务群众，致富群众，带领导群众少生快富文明奔小康。和庄协会的经验充分体现了协会工作的强大生命力和凝聚力，展示了村级协会的巨大作用和成功之路。沂南县委、县政府先后三次作出学习和庄协会经验的决定，全县各级制定落实规划，大力开展学习和庄经验，创建“和庄式”协会活动，在全县出现了你追我赶，不甘落后的局面。工作中，他们注重以和庄为榜样，多角度多形式培养典型，发挥典型引路作用。先后在15处乡镇，30多个村召开协会工作现场会，培养推出了一大批具有本地特色的学习和庄协会经验的先进典型。到目前全县599个村级协会中，全部成为合格村协会，有400多个村达到了“和庄式”协会标准。并注重加强村级协会建设这个重点，结合农村政权建设，不断搞好村级协会组织整顿提高，使越来越多的村级协会焕发了生机。县对乡、村两级协会会长每年都进行一次培训，乡镇对村协会理事、会员小组长一季度一培训，从抓会员小组长的作用入手，促进村级协会活动的经常化，推进了计划生育整体水平的提高。同时，不断加强会员队伍建设，吸收了一大批有文化、有知识、有技术、有能力、年富力强的能人加入到协会队伍中去。目前，全县会员总数达到了106800人，占全县总人口的12.9%，成为群众自我管理、自我教育、自我服务，联系群众自觉实行计划生育和“三个文明”建设的一支重要力量。
　　抓基层打基础，依靠群众，组织群众，建立起民主管理的机制。村级是最基层一级组织，搞好计划生育工作关键是调动村级积极性，把基层基础工作做扎实。过去由于对村级工作没有一个严格的要求约束，致使大量的工作落到了乡镇一级。乡镇从人口计划安排、节育措施的管理，到各种档案的管理等，几乎承担了村级计生工作的一切任务。乡镇包揽过多，客观上造成了村级计划生育工作依赖思想严重，工作的积极性和主动性较差，有的甚至对乡镇存有二心，包庇纵容超生，瞒报漏报婚育，对乡镇打埋伏，导致计划生育网底工程脆弱，工作抓不深，抓不透，始终在一个低水平上徘徊。因此，该县及时把工作重点转移到村级。按照“合格村”六条标准，制定下发了“三为主”合格村具体标准和考核办法，在组织领导、育龄妇女管理、计生协工作、服务站室建设、宣传教育、人口学校等方面统一规范标准。重点突出三个方面，一是坚持村级访查服务制度。每个村配备了1—2名查访服务员，实行每日坐班，按时访查记录每个已婚育龄妇女的健康状况、经情、孕情和节育措施情况，做到节育措施情况明、落实措施及时、药具发放到位、生殖健康状况明了、持证妇女孕情清楚，实现了孕前型管理，人流率连续7年平均下降到1.1‰，基本上杜绝了中期以上引产；二是相信群众，依靠群众，实现计划生育的村民自治。按照省《条例》和《村民委员会组织法》的有关规定，各行政村都制定了计划生育村民自治章程，规定了群众相互监督、相互帮助的责任，把过去少数人做多数人工作变为多数人做少数人的工作；三是实行“两公开一监督”，以公开促公正，以透明促廉明。全县村村设立永久性的计划生育公开栏，把计划生育政策公开宣传到群众。把当年的人口计划安排，人口出生、结婚登记、计划生育政策兑现等群众关心的热点问题及时予以公布，接受广大群众监督，增强工作透明度。到目前，全县有90%的村达到了“三为主”合格村的标准。

优质服务洒真情

　　立足实际，积极推行计划生育规范化管理和优质服务。首先，坚持“三为主”的方针，本着“科学严密、责任明确、实用实效”的原则，积极探索规范化管理和优质服务的路子。近年来，他们严格按照上级指示精神，紧密联系全县实际，按照“三为主”工作内容进行了排队归类分析，划分了人口计划管理，婚姻登记、户口管理，宣传教育、流动人口、信访管理，依法行政、统计管理、计生信息微机管理、收费管理、育龄人群服务、阵地建设、队伍建设等20多个方面的内容，在每个方面都形成了一个规范性文件，分别制定了详细的工作标准和工作程序，做到具体量化、便于操作，使各级在工作中有章可循，使计划生育工作步入规范化管理的轨道。其次，坚持依法管理、依法行政。一是加强队伍建设。近几年来，他们坚持规范化管理和优质服务的要求，建设了一支素质较高、战斗力较强的计划生育专业队伍。到目前县、乡、村三级专职人员达3286人。县里每年对乡镇专职人员采取专业培训和以会代训的方式进行5--6次培训，对村计生主任、协会会长、服务员培训一次，乡镇对村级专职人员每年至少培训10次，并纳入县目标责任考核。全部实行持证上岗、持证依法执行计生公务制度。严格按照执法工作程序化、执法文书规范化、档案化和错案及执法过错追究等“三化一制”的要求及“七个不准”办事，层层依法约束执法行为，一切服务于群众。同时，把计生工作人员执法工作情况列入考核，接受群众监督。二是建立了各种依法办事程序。按照全县统一的计划生育执法文书，严禁乱收费、滥罚款，保证《条例》的顺利实施。三是依法管理人口计划。严格《生育证》制度，严把《生育证》政策关、审批关，实行政务公开，有奖举报。四是实行合同化管理，约束规范育龄人员的婚、孕、育和避孕行为。五是依法管理统计。严禁弄虚作假、瞒报、漏报，严禁非医学需要胎儿性别鉴定，严禁非法抱养孩子，做好人口结构优化工作。县委、县政府就部门职责、计划生育统计、严禁瞒报、漏报，严禁非法抱养孩子、严禁非医学需要胎儿性别鉴定等制定下发了70份规范性文件，同时将以上问题列入人口目标考核的重要内容。第三，规范服务阵地建设，提高优质服务能力。立足实际，坚持面向基层，深入农村，方便群众，服务上门的指导思想，努力克服困难，侧重投入，加强了县、乡、村三级服务网络配套建设。县里投资400多万元，建起了高标准的服务中心，成为全国52个县级规范化管理试点服务站之一。全县乡乡建起了标准化的服务站，全部达到了市级优秀服务站标准，村村建起了规范化的服务室，各级服务站卓有成效地开展了孕情查访、孕期健康、落实节育措施、术后随访、优生优育咨询、生殖健康等工作，普遍建立了孕前、孕中、产后各个环节的系列化服务工作程序和相应的工作规范。各级计划生育服务站承担了95%以上的节育手术，全县避孕药具应用率达到99.6%，有效率达到99.8%。县服务站还开展了生殖健康、优生咨询、手术并发症诊治、不孕症治疗等服务工作。同时，大胆探索，积极开展计划生育、优生优育科学研究，其中所承担的《对社区生育妇女巨细胞病毒感染优生管理措施》的研究和《脐血清催乳延长生育间隔机制的研究》两项省科委下达的科研课题通过省级鉴定，并得到了“国内领先水平，对促进妇女生殖健康、优生优育有重要意义”的鉴定意见。科研成果多次获省、市、县科技进步奖。设立了优生遗传实验室，开展了“PCR”（巨细胞病毒检测），近年来，接受优生咨询8万多人次。通过开展优生优育工作，降低了出生婴儿的缺陷率、提高了出生人口素质，增强了计划生育工作的主动性和群众的信任度，改善了计划生育工作形象，提高了计划生育工作质量。

以人为本奔小康

　　采取有效措施，积极开展计划生育与帮助群众致富相结合。沂南县按照“加强领导、总体规划，部门参与、分类指导，典型示范、梯次推进”的基本思路，认真抓好落实。县委、县政府要求，要根据各自的实际，从区域经济发展规划、资源优势和产业结构、经济发展状况、市场前景和自然条件等方面考虑，帮助计生户选择以养殖、种植为主的短、平、快的致富项目。县、乡各涉农部门和有帮扶任务的单位，对人均收入低的计生户帮扶1—2个致富项目，县、乡各涉农和履行计划生育职责部门根据各自和工作特点都规定了帮扶任务，并纳入目标管理。县与乡镇、县直各有关部门，乡镇与村，村与户层层签订责任书，帮扶单位与帮扶户签订协议书，层层有担子，人人有责任。县里明确规定各级各部门投入农村的各项发展基金、扶贫周转金、农业专项贷款等保证按30—40%的比例优先用于帮扶计划生育户致富项目。近几年来，全县投入帮扶致富项目的资金达8000多万元。县、乡各涉农和有帮扶任务的单位，根据县里的统一要求，在项目资金、技术、信息、良种等方面对实行计划生育的户倾斜，并帮助调整产业结构，发展经济，增加收入。目前全县帮扶项目5280个，有2510个计划生育贫困走上了致富路。