文章指出，体制问题、制度问题，是中国一切问题的根本。邓小平说：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

　　文章建议，用推进体制改革和制度创新这条“红线”，来统领规划思路，解读发展方略，实现富民目标，为中国经济发展、政治民主、社会进步提供扎实的体制与制度基础。

　　虽然目前中国经济、政治、社会、文化的体制环境，较之改革开放前发生了翻天覆地的变化，改革取得了举世瞩目的成就，但从总体上判断，体制改革的任务还远未完成，而且进入了一种进与退、破与立的交织状态。许多旧体制被冲垮，但根深蒂固的东西仍然存在；许多新体制已建立，但实质性的问题并未真正解决。尤其是改革在一些根本性、关键性的部位停滞不前。在此“革命尚未成功，同志仍须努力”的关键时期，我们必须充分认识目前中国体制改革的复杂性、艰巨性和革命性，努力提升全党全国人民更加锐意旺盛的改革意识和改革精神，坚持体制改革的根本方向和根本原则，坚持经济市场化、政治民主化、社会公正化和决策透明化的改革方向，正视和解决日益凸显的体制、制度和政策等方面所存在的不公平问题。

　　经济市场化是中国经济体制改革的根本方向。不能因为市场化初期，尤其是市场机制尚未完善所出现的一些问题，而动摇甚至否定经济体制改革的市场化方向；也不能把一些“伪市场化”的问题，当成市场化本身来指桑骂槐、复辟倒退。

　　政治民主化是中国政治体制改革的根本方向。不能把民主政治的发展与市场经济的发展割裂开来，也不能使政治体制的改革严重滞后于经济社会发展的要求，更不能让一些“伪民主”的东西披上“改革”和“与时俱进”的外衣登堂入室、袭以衣钵。

　　社会公正化是中国社会体制改革的根本方向。不能使那些事关百姓切身利益、生存命运的教育、医疗、住房和社会保障等领域的改革，远离多数人所认同的社会公平与公正的轨道。更不能使个别公共部门和行业假借市场化、社会化的名义，而把自身利益合法化、政策化、部门化和小集团化。

　　决策透明化是中国决策体制改革的根本方向。阳光是最好的防腐剂。没有透明，就没有公平；没有阳光，即必然腐败；“明”制度不行，则“潜”规则盛行。实现科学决策，首先要实现决策的透明化。

　　文章写到，当然，正如“革命不是请客吃饭”一样，改革也不可能皆大欢喜。我们所以推进体制改革，就是要解决体制不公、制度不公和政策不公问题及这些问题所产生的新的矛盾冲突；就是要制止那些名曰改革，实则将国家利益部门化、部门利益集团化、集团利益个人化的行为。为此，必须以新的改革思路和改革方略来切实推进体制改革的深入进行。

　　文章最后指出，我们要努力推进国家公共管理的透明度建设，推进民主政治、科学决策和社会监督的改革进程。进一步解决好人民群众“真正”当家做主，党管干部“真正”体现群众意愿，组织任命“真正”得到社会公认等重大问题。通过不断地、切实地扩大党内和全社会民主，来提高党的先进性和社会主义制度的优越性，为中华民族的伟大复兴创造出更具活力、更加公平、更有正义的体制与制度环境。(田应奎)