张广宁首先对温总理的报告表示完全赞成和拥护。他说，总理的报告全面、客观和实事求是地总结了去年及“十五”期间我国现代化建设所取得的辉煌成就，从六个方面给予了认真总结，字里行间体现了以科学发展观统领经济社会发展全局，展现的成就鼓舞人心，也更加坚定了我们对国家未来发展的信心。在谈到“十一五”规划纲要草案时，张广宁说，草案思路清晰，目标明确，重点突出，措施得力，当中花了大量篇幅阐述对解决人民群众切身利益问题、建设社会主义新农村、经济结构调整和增长方式转变、环境保护、生产安全等与百姓生活息息相关的问题，我完全赞成并拥护。

    在谈到总理报告中提出的增强中心城市辐射功能，带动周边地区协调发展的有关论述时，张广宁深有感触地说，省会城市作为各个地区的中心城市，在发挥辐射、带动作用方面作出了重要贡献，但是省会城市中的一些副省级城市法律地位亟待明确，管理权限亟待放宽，建议国家对这方面给予研究考虑。

    张广宁列举了三个理由：第一，由于法律地位的缺失，导致副省级城市地位颇为尴尬。中编办有关文件对副省级城市地位有较为明确的规定，但在宪法、地方组织法等法律文件当中却没有明确规定，从而造成许多问题。如《国家公务员法》出台后，副省级城市公务员队伍中的副局级待遇如何确定就是一个例子。第二，事权不明确，中央和省的管理权限划分不够合理。第三，管理权限与其经济发展不适应。副省级城市在国家经济社会发展过程中发挥着举足轻重的作用，但除了5个计划单列市之外，其他的副省级城市的管理权限都受到很大约束，给经济发展和城市管理带来了不少问题。如现在广州外国人越来越多，但相关的管理权限基本上在中央和省，审批过程比较繁琐，给管理带来了不少难题。

    张广宁说，随着《行政许可法》的实施，副省级城市遇到的以上问题日益突出，因此建议国家对副省级城市的法律地位给予明确，放宽管理权限，从而更好地发挥副省级城市作为中心城市的带动、辐射作用。 （记者周方、舒涓、窦丰昌、刘旦、柯学东、刘彦广、赵琳琳）