陈耀邦说，我国农民专业合作经济组织的不断发展，对于稳定农村社会、全面提高农业竞争力和建设社会主义新农村意义重大，但该组织目前还处于初步发展阶段，参加的农户在全国所占比例还不到十分之一，而且各地发展很不平衡。在发展中还有很多制约因素，突出的是法律地位不明确、缺少政策和金融的有力支持，不少合作组织自身的发展水平低、管理差。

    陈耀邦说，农民合作经济组织是我国农民这个最大困难群体的自助经济组织，应赋予其“特殊法人”资格、地位，给予法律保障和保护。法律要对这类经济合作组织进行清晰界定，应在坚持家庭承包责任制的基础上，明确规定农民专业合作社应以农民为主体，由农民自办、自愿参加、自我管理，最终落脚到农民受益上。同时，合作社的产权结构和利益分配制度应符合合作制原则，产权必须明晰到农民头上。

    陈耀邦建议，加大政府扶持力度，从财政、金融、税收、贷款、保险等方面为农民专业合作经济组织的发展提供优惠和扶持，不断完善农民专业合作经济组织的内部管理机制，提高合作经济组织的发展水平。（完）