新华社记者 郭奔胜、齐中熙

    “十一五”规划纲要草案在有关促进区域协调发展方面，明确提出“限制开发区域”和“禁止开发区域”。这是一个明确的信号：为规范空间开发秩序，我国禁止“拍脑袋”的随意开发。

    人多地少的基本国情，已经在一定程度上成为我国发展的制约因素。目前，我国人均耕地只有１．４１亩，而且耕地后备资源十分紧缺。近年来，由于生态退耕、农业结构调整、灾害损毁、建设占用，耕地总量还在不断减少，土地承载压力空前突出。一个时期以来，一些地方用地粗放、浪费，已经造成严重后果，给国家的粮食安全、经济平稳运行和社会稳定都带来不利影响。

    虽然国家近些年来加大了对开发区的治理力度。但是，一些地方为了追求经济指标增长，仍然不顾资源环境是否能够承受，乱征地、乱开发，有的甚至把房地产项目建到了历史、自然遗产保护区域内，对自然生态、环境资源进行掠夺性开发，造成了不可挽救的破坏。

    我国经济发展正处于一个快速上升期，工业开发、城市扩张、交通运输等对土地的需求十分强烈，土地资源的稀缺状况难以根本改变。“十一五”规划纲要草案把各个限制、禁止开发区以专栏形式予以明确，为各地的规划开发工作画出了不可逾越的“红线”，表明了国家把紧土地供应闸门、更加重视人与自然和谐发展的决心。

    当然，限制开发、禁止开发不等于不发展。“十一五”规划纲要草案明确规定，在财政政策上，要增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务；在投资政策上，要重点支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护，支持重点开发区域基础设施建设。这说明，“十一五”规划纲要草案不仅考虑了保护的问题，也充分考虑到了保护区发展的问题。（完）