规划制定工作的考虑与启动

    通常，每一个五年规划的制定一般要经过两年多的时间。比如“十一五”规划的编制工作早在2003年就开始启动了。在此期间，经过了课题研究阶段、思路形成阶段、规划纲要起草和专项规划形成阶段、广泛征求意见和充分衔接阶段，直到最后完成并提交全国人大讨论审议。有关专家指出，规划的过程是一个发现研究问题、集思广益、提出方案、统一认识的过程，同时也是一个公开和民主的决策过程。

　　规划的研究和起草专业性很强

    规划的研究和起草工作是一个专业性很强的工作，一般需要成立专门的工作班子。据了解，“十一五”规划的形成是建立在大量专业人员投入和工作的基础上的，这些人员包括各个专业部门和地方政府的规划官员和专家、学术界的专家学者，以及从事论证的专家委员会。例如，国家发展改革委的专门班子就来自委内不同司局的业务精英。专门班子的组成通常都包括来自不同领域的专家，以便在专业上充分体现国民经济和社会发展各方面的需要。

    起草工作不能闭门造车

    据有关专家介绍，规划的起草过程亦是广泛征求各方面意见的过程，因为只有这样，才能充分体现各方面的发展要求和利益，并形成共识。例如，“十一五”规划纲要征求意见的范围就包括：全国人大常委会专门委员会、全国政协在京部分委员、“十一五”规划专家委员会、党政军有关部门、各民主党派、各省市自治区、全国人大代表。另外，温家宝总理还专门召开了四个座谈会，请社会各界的代表到中南海，专门听取他们对“十一五”规划纲要的意见。国家发改委还通过新闻媒体和网络，请全国人民为“十一五”规划建言献策。

    执政党的指导作用

    据参加此项工作的专家介绍，执政党在五年规划的制定过程中，起着十分重要的指导作用。在“十一五”规划形成过程中，党中央高度重视，对许多重大问题进行了深入研究和调研，提出了科学发展观和建设社会主义和谐社会等重大战略思想。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央主要负责同志专门听取了对重大问题研究的汇报，并亲自到有关地方就“十一五”发展进行专题调研。2005年10月，中共中央召开了五中全会，讨论通过了“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”。《建议》是指导各方面编制“十一五”规划的重要文件。

    编制过程的公众参与

    据发改委的有关官员介绍，政府部门从“十五”计划编制开始时就面向社会公众征求意见，以确保规划反映广大人民群众的利益诉求，同时也保证规划的决策过程更加公开化和民主化。“十一五”规划的编制过程中，国家发展改革委通过主要媒体，邀请全国人民为规划的编制建言献策。在为期60天的活动中，共有5000多人从各自不同的角度提出了意见和建议。

　　编制工作的程序与机制

    由于考虑到编制过程规范化的重要性，国务院在“十一五”规划编制过程中颁发了《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》。《意见》对经济社会发展规划编制工作的各个环节，如前期研究、起草衔接、征求意见、报送审批、实施评估、修订等都作了比较具体的规定。据介绍，“十一五”规划编制工作的程序性安排，是完全按《意见》的规定进行的。但是，有关专家和政府官员也指出，从长远来看，国家制定一部专用于规范经济社会发展规划编制工作的法律或法规，应是制度建设的必须。（江宛棣）