2004年10月6日，河南洛阳郊县，农民们在田里耕种。本报资料图片浦峰摄

    农业部副部长尹成杰表示，保护好耕地资源是新农村建设最重要问题

    现阶段，我国年均100多万农民失去耕地，一些农民生活由此陷入困顿。低价征占农民土地现象已引起国家主管部门高度关注，农村征用地改革方案现正在制定中。这是昨日，农业部、发改委、财政部三部委联合召开的“新农村建设”新闻发布会上透露的消息。

    每年耕地占用200多万亩据农业部副部长尹成杰通报，随着工业化和城镇化推进，目前，我国每年农村正常占用的土地达到了400多万亩，其中，农民耕地所占的比例约达200多万亩，“200多万亩”这个数量，表明每年可能有100多万农民失去耕地。

    “保护好农村资源，特别是耕地资源，这是‘新农村建设’最重要的一个问题”，尹成杰说，基于目前的形势，我国将实行最严格的耕地保护制度，尤其是对于基本农田，将实行严格保护。

    尹成杰表示，对耕地占用审批，各相关部门将严格遵循审批制度和程序，“首先，尽量减少失地农民，不得随意占用农民耕地和基本农田。这是前提。其次，对于被占用耕地的农民，相关部门、单位必须严格按照国家关于被征、占用耕地的补偿政策，给予合理补偿，把补偿资金及时、足额发给农户。此外，最重要的一个环节是失地农民的就业，保证农民不因没了地，失去生计、降低生活水平。按照国家的规定，当地有关政府应安排占用耕地农民的就业，当地政府应通过发展农村第二、三产业，为农民扩大就业门路”。

    尹成杰表示，如因为征占地，农民生活生产有困难，相关部门应给予农民最基本的生活保障。

    公益用地补偿标准将提高

    发改委副主任杜鹰表示，低价征占农民土地，损害农民利益，这种现象的确存在，“这表明，现行农村土地征、占用制度已经不能适应新时期的需要，必须改革。十六届三中全会就提出了这个改革任务。”他说，近几年，国家有关部门正在制定改革方案。改革基本思路为区分征、占土地的用途，“如果是公益性用途，必须提高征、占用地补偿标准；如果是商业性用途，必须引入市场机制”。（记者王姝）

    ■建议·市场化

    征地办工厂应全面市场化

    浙江省副省长茅临生建议，征地权力严限于公益性用地

    全国人大代表、浙江省副省长茅临生建议，应加快征地制度改革步伐，要把征地的权力严格限制在公益性用地范围之内，非公益性用地，包括办工厂等用地，应全面实行市场化运作。

    日前，茅临生在审议《政府工作报告》时提出，要加快建立土地增值的共享机制，以维护农民合法的土地权益。他还建议，对企业用地要适当征收物业税，对占用土地多的企业，多征物业税，对上缴税收多的企业，少缴物业税，促进企业节约用地。

    对于如何保障失地农民的权益问题，他提出新观点：对完全失去生产经营土地的被征地农民，要给予城镇社会保障；对自愿放弃宅基地的农民，置换一定面积的城镇住宅。他还建议，国家有关部门可以在浙江省先进行试点。

    茅临生还提出，要给予农民集体所有制的非农建设用地完整的财产权利，适时推进农村非农建设用地使用权流转相关立法。现行法律规定，宅基地不能抵押。茅临生认为，要适当放宽宅基地政策。

    按照一户一宅、控制面积的要求，无偿发给农户宅基地的土地使用权证，以使他们能领到房产证，并允许其抵押交易。（记者赖颢宁）

    ■建议·培训

    失地农民需做好职前培训

    委员张皎建议，通过专门教育实现从农民到市民平稳过渡

    针对农民失地后补偿保障的相关问题，昨日，全国政协委员、民建中央秘书长张皎接受记者采访时说，农民失地后，不是简单给一定经济补偿，或是出台保障法就可以，关键是提前做好就业培训，做好农民离土后转向非农产业的准备。

    昨日，在十届四次会议全会间歇，张皎说，目前在处理失地农民问题时，一些地方政府存在一定认识误区，认为农民失地后，给经济补偿让农民搬进新楼就可以。“我们千万不要把失地农民问题的解决等同于城市化。应该注意离土过程中，农民的个体差异、需求”。

    张皎指出，对失地农民的职前培训很重要，并要通过专门的知识教育，教会农民如何在城市楼房中生活，实现从农民到市民的平稳过渡，“昨天还在地里干活，今天就住进了22层塔楼，农民当然不习惯。”张皎打了个比方。

    “补偿都是一次性的，农民从没拿过那么多钱，一下子挥霍掉的大有人在，两三年后钱花光了，地没了，没有任何技能，再要转产相当困难。”坐在一旁的委员陈漱渝说，他建议加强对失地农民的理财指导。（记者申剑丽）

    ■建议·修法

　　征地补偿安置应提高标准

    全国人大代表周洪宇建议《失地农民社会保障法》纳入“十一五”规划

    针对失地农民的保障问题，全国人大代表周洪宇提出，应该对失地农民保障进行立法，确保征地程序合法化，同时提高补偿安置标准，确保足额兑现。要将补偿资金标准额度和每户农民资金到位等情况进行公示，严禁挪作他用。

    征地程序应法制化

    在大会上，周洪宇提出了关于制定《失地农民社会保障法》的建议。

    周洪宇认为，失地农民难以得到保障，首先是征地程序没有法制化。一些地方忽视了农民对征地的知情权和依法获得补偿安置的权利。由于没有相关的法律条文，农民在土地被征用后，生活保障问题很难得到落实。征地补偿费往往采取层层下拨的方式，所以征地补偿费被拖欠、截留、挪用的现象在各个地方都不同程度地存在，补偿金很少能切实落到农民手里。

    周洪宇提出，人大应将制定《失地农民社会保障法》纳入“十一五”立法规划。该法应保证失地农民享有充分的知情权，实现征地过程公开、公平、公正。同时，要解决征地后失地农民基本生活问题。

    目前补偿标准偏低

    周洪宇同时指出，现有征地补偿的费用偏低。一次性补偿之后，并没有相关配套政策保障失地农民的权益。

    此外，还应建立监督机制，实行政务公开和财务公开，加强对征地费使用情况的监督，及时将补偿资金标准额度和每户农民资金到位等情况进行公示，严禁挪作他用。（记者蒋彦鑫）

    ■代表观点

    农民开发商直接对话不合法

    代表王松林称，此举会造成无序状态

    “如果说农民的土地可以自由买卖，规避了政府审批，就会造成无序状态。”前日，全国人大代表、浙江省国土资源厅厅长王松林接受记者采访时表示，由农民出面与发展商谈土地补偿的提法不符合现行法律。

    据了解，国务院发展研究中心前不久公布的报告中建议，政府应从目前将农田转化为非农业用地的垄断性角色中逐步淡出，让集体所有土地的代表农民和发展商直接对话，这样农民可以得到更多的利益，也可以减少与地方政府的摩擦。

    对此，王松林表示，建设用地的利用，在《宪法》和《土地管理法》修改之前只能在现行法律范围内办事。

    而且，农民的地如果直接可以跟用地者发生关系，也就是说农民的土地可以自由买卖，规避了政府审批，就会造成无序的状态。（记者郭晓军）

    ■链接·数字

    ●2004年，我国人均耕地面积减至1.41亩。

    ●2004年，建设占用耕地217.6万亩；灾毁耕地94.9万亩；结构调整减少耕地307万亩；生态退耕1099.3万亩。

    ●同期，土地复垦开发补充耕地518.4万亩；增减相抵，耕地净减少1200.4万亩。

    （数据来源：国土资源部）