“今年春天，松花江不会爆发二次污染。”中国国家环保总局局长周生贤在“两会”上对中外记者如是表示。尽管该事件得到解决，但却警示人们：随着中国经济快速发展，工业发展较快地区河流跨区域污染矛盾逐渐浮出水面，加快跨区域污染治理成当务之急。

    一条较大河流多会流经多个行政区——市、省甚至跨国，上游地区工业或生活污水排放，使下游区域工农业生产遭受损失，造成上下游区域经济发展矛盾。据国家环保总局披露，仅二00五年，中国就重点整治了晋(山西)、陕(陕西)、蒙(内蒙古)交界能源“黑三角”地区污染，湘(湖南)、黔(贵州)、渝(重庆)交界“锰三角”地区污染，豫(河南)、鄂(湖北)交界地区白河污染，江(江苏)、浙(浙江)边界水污染等突出问题。

    虽经努力，但中国水环境形势不容乐观。中国目前较大河流几乎都存在跨区域河流污染问题，上游对下游区域污染事例随处可见。一九九四年七月，淮河特大污染形成长达七十公里的污染带，造成安徽、江苏一百五十多万人饮水困难，经济损失达一点七亿元人民币。《中国环境状况公报(二00二)》披露，二00二年全国七大水系的七百四十一个重点监测断面中，一至三类水质断面仅占百分之二十九点一，百分之三十的监测断面属四、五类水质，百分之四十点九的断面劣于五类水质。

    值得关注的是，陕西利用境内汉江干流大力开发水电资源，目前已规划建设黄金峡、石泉、喜河、安康、旬阳、蜀河、白河等七个梯级电站，湖北在汉江支流堵河的房县、竹山、竹溪、郧西四个县开发水电资源也是如火如荼。在汉江干流上密集修建水电站大力开发水电资源，使南水北调中线工程调水水源——丹江口水库水质受影响出现营养化。由于密集水库层层拦蓄上游来水，进入丹江口水库的水量就会锐减，这将对南水北调中线工程调水造成影响。

    近几年来，中国各级地方政府在治理跨界污染上采取了多种措施，如城市环境综合整治定量考核、政府环保目标责任制考核、签订环境保护任期目标责任制、党政领导环保政绩考核等，但仍然收效不大，上游区域仍然污染下游区域，下游区域在上游区域取水口附近区域经济发展仍然受到诸多限制。

    全国政协委员、华中科技大学教授姚凯伦指出，频频发生在江河流域的“跨界污染”和现行的行政分割体制间不协调，是造成中国水环境质量总体恶化的主要因素之一。水资源是连续性的，而目前水资源实施的是行政区管理，两者之间的断裂势必造成诸多矛盾，限制了增加协调合作治理污染难度，以至于跨界水污染问题成为难治之症。

    姚凯伦建议，首先建立完善的流域管理机制，加强各地政府、部门协作，从而形成统一规划、分部门实施、执法部门负责监督检查的管理体系。其次，确定上游是否应对下游地区给予经济补偿的水质标准，建议采用三类水质作为补偿界限，补偿经费主要用于如自来水厂搬迁、农作物损失赔偿、工业用水改水等。第三，通过政府统一协调，增强政府官员的环保意识、全局意识，不能仅以污染源搬迁作为解决环境污染问题的手段。(记者 艾启平)