新华网北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》指出，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，扎实推进和谐社会建设。

    《规划纲要（草案）》要求全面做好人口工作，稳定人口低生育水平，建立独生子女死亡伤残家庭扶助制度，完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系。要改善出生人口素质和结构，实施计划生育生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度，采取综合措施有效治理出生人口性别比升高的问题。积极应对人口老龄化，增强全社会的养老服务功能。保障妇女儿童权益，坚持儿童优先原则，完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救助机制。保障残疾人权益，推进无障碍设施建设。

    《规划纲要（草案）》强调提高人民生活水平。千方百计扩大就业，把扩大就业摆在经济社会发展更突出的位置，实行积极的就业政策，统筹城乡就业，努力控制失业规模。完善对困难地区、困难行业和困难群体的就业援助制度。全面实行劳动合同制度，积极推行集体合同制度。要加大收入分配调节力度，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分配差距扩大的趋势，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。扩大城镇基本养老保险覆盖范围，完善城市居民最低生活保障制度。加大扶贫投入，提高扶贫效率。提高城乡居民收入水平，增强居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力。培育消费热点，推进公众营养改善行动，健全普通商品住房与经济适用住房、廉租住房相结合的城镇住房供应体系，继续提高电话、计算机等的普及率，促进文化、健身、旅游、休闲等服务性消费。

    《规划纲要（草案）》强调提高人民健康水平，认真解决群众看病难看病贵问题。要建立健全突发公共卫生事件应急机制，加快构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。严格控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的传播，儿童计划免疫接种率达到90％以上，婴儿死亡率降至17‰，孕产妇死亡率降至40/10万。保护和发展中医药，推进中医药标准化、规范化。深化医疗卫生体制改革，加强对医疗卫生服务行为、服务质量和药品市场的监管，降低药品虚高价格，控制医疗费用过快上涨。

    《规划纲要（草案）》要求加强公共安全建设，增强防灾减灾能力，提高安全生产水平，到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。保障饮食和用药安全，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。强化应急体系建设，提高处置突发公共事件能力。

    《规划纲要（草案）》要求完善社会管理体制，加强基层自治组织建设，规范引导民间组织有序发展，妥善协调各方面利益关系，从源头上预防和化解人民内部矛盾。（完）