法制建设是“两会”代表委员们关注的焦点之一，代表委员们提出了很多好的提案和建议。

    杨澜：加快中国慈善立法进程

    近年来，中国经济的高速发展令世人瞩目，国际地位不断上升。同时中国在向市场经济转轨过程中，引发了许多社会矛盾和问题，如：贫富悬殊、社会保障不健全、环境恶化、各地区经济发展不均衡等等。为解决这些问题，党的十六大四中全会明确提出了全面构建和谐社会这一长期发展目标。而慈善事业是完成这一目标的重要组成部分，正如：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》所指出：构建社会主义和谐社会，需要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。”因此，大力发展中国的慈善事业应是当前的一项重要任务和工作内容。

    然而，目前中国慈善事业的发展严重滞后，与中国的经济和社会发展状况以及中国的国际地位和影响力极不相称。有资料表明，2002年中国大陆人均捐款（主要是捐给各大官办的慈善机构）为0.92元人民币，总额约10亿，仅占当年GDP（102，398万亿）的万分之一，而2003年美国私人捐款人均828.7美元，总额为2，410亿美元，占当年GDP（110，193万亿）的2.19%。考虑到中美人均收入差异后,中美人均慈善捐款尚相差7,300多倍。虽然根据最新数据：中国2005年民政部门接收的捐款已达29亿元人民币，加上一些民间慈善机构接收的捐款将达30-40亿元人民币，而与2005年18万亿的GDP相比：仅占约五千分之一，比例仍然很低。

    斩断商业贿赂背后的“权力黑手”

    工程建设、土地转让、产权交易、医药购销……这些带着“官”字色彩的高标的交易领域，如今成了商业贿赂的“重灾区”，“豆腐渣”工程、“炒地皮”、房价暴涨、药价虚高……这些严重损害群众利益的现象，无不带着商业贿赂的烙印。出席全国两会的一些人大代表、政协委员强烈呼吁政府采取坚决措施，斩断商业贿赂背后的“权力黑手”。

    解决西部边远地区法院法官“断层”问题

    目前，西部边远贫困地区法院法官“断层”问题突出，亟待解决。法官队伍后备力量不足，一些基层法院审判业务庭难以依法组成合议庭，影响审判工作的正常开展。以陕西法院为例，2002年以来全省法院共有819名法官离开审判岗位，而通过司法考试的法官后备人选共计428人，有1个中级法院、15个基层法院没有法官人选可供任命，审判力量日见薄弱。

    以打工年限换城市户口

    出席十届全国人大四次会议的韩德云代表因其满脸的络缌胡须而格外出众。对于大家关注的农民工问题，这次他带来了一份让人眼前一亮的建议：围绕解决农民工身份的城市户口限制为突破点，通过城市户口配额转换方式，建立“农民工身份转换制度”，并在东部地区率先实施、中西部地区逐步实施。

    在《物权法》中规定渔业权制度

    作为一位农村出生和长大、其所率领企业又一直专注于农业领域的优秀企业家，全国政协委员、民建中央常委、通威集团总裁、通威股份董事长刘汉元一直十分关注中国的“三农”问题。他每年的提案几乎大都和“三农”有关，今年也不例外。他这次关注的是备受关注的《物权法》，认为应该在《物权法》中规定渔业权制度。

    防止教育领域职务犯罪

    当前，教育腐败问题突出，主要表现在教育领域内的职务犯罪。而教育领域内的职务犯罪的内容和形式与教育体制及其运行机制有着密切的关系。

    加强对见义勇为宣传和表彰力度

    当前，见义勇为的精神已逐步深入人心，并不断体现在行动上，涌现出一大批见义勇为的先进集体和个人，有些见义勇为者的事迹令人感动和深受教育，有关部门对见义勇为先进分子给予表彰和奖励。

    但我觉得对见义勇为的宣传和表彰的力度还不够，如宣传时热时冷，缺乏全面和深度，时效性较差，而且奖励的标准还不是很理想，有待于提高。

    为了提高见义勇为工作的整体效果，让见义勇为的英雄流血不流泪，并切实解决实际困难，也为了进一步弘扬见义勇为精神，我在此提几点意见，供有关部门参考。

    完善听证制度 建立透明政府

    2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》开始实施。其中，发生了对部分行政许可事项设置了听证程序。行政许可程序发生了重大变化；这不仅对于维护公民、法人和其他组织合法权益,而且对于科学执政、民主执政、依法执政，具有十分重要的意义。

    但是《行政许可法》实施以来也遇到了一些问题，需要引起有关部门的重视。首先，行政许可听证程序可能导致行政效率的下降，以及行政成本的上升。其次，听证程序需要解决听证申请人的代表性和陈述的真实性问题。防止有些申请人滥用陈述权，将个人利益上升为集体利益，甚至将个人利益置于集体利益之上的现象。再者，听证申请人的范围界定较为困难，而且对于听证申请人的人数达到多少比例时，行政机关才负有组织听证义务等问题，缺乏相应规定。最后，听证结果的不确定性，严重影响政府的权威和威信。

    政协委员呼吁：法律援助需要援助

    出席全国政协十届四次会议的委员上午进行小组讨论，王林在发言时说，《政府工作报告》第二十四页提到，“做好法律服务和法律援助工作，为困难群众打官司难提供有效帮助。”这在近年的政府工作报告中都有提到，但落实情况并不乐观。

    他指出，法律援助是弱势群体，比如残疾人、贫困群众、农民工等维护自己合法权益的重要法律手段。但目前，用法律手段维权的观念在基层尚未形成。还存在“上访十趟，盖一个公章”的作法，法律援助因此被束之高阁。

    “户籍改革”应因地制宜循序渐进　

    “近几年，国内户籍改革的呼声越来越高，各地陆续出台了一些‘取消户籍差别’的政策。但实际上，有些地方的农民却因拿掉‘农村人口’的帽子而使原有利益受损。”全国政协委员杨祥波对此颇为担忧。

　　违法排污100年 成本只是1亿多

    人大代表和政协委员在分析污染企业“宁愿认罚不治污”的现象时普遍认为，企业违法成本低于守法成本是当前迫切需要解决的问题。

    王锡武代表近日到被国家环保总局挂牌督办的黄河沿岸一家重点污染企业调研时发现，去年这家企业应当缴纳排污费１１６万元（实际上只交了３６万元），环保部门还对其罚款４万元，是历年来处罚数额最多的一次，照此计算，这家企业一年违法排污总成本为１２０万元，违法１００年成本也不过１．２亿元。

　　再次提议增设清明中秋为法定假期　

    3月5日，特邀香港人士、全国政协委员张国良告诉记者，他将增设清明中秋为法定假期。

    “面对越来越多年轻人热衷于过洋节而冷落中华传统节日的严峻现实，以及韩国成功地将端午节申报为世界文化遗产所敲响的警钟，我们不得不第三次提出这项提案。”张国良委员认为，将清明中秋增设为法定假期是基于四个“有利于”。

　　维护农民工权益 立法方能治本 　

    作为来自基层的普通职工代表，他们对同样为城市发展做出贡献的农民工的权益得不到保障而心痛，他们为这些来自农村的工人兄弟姐妹呼吁：关注农民工的健康权、生命保障权、平等工作权。代表们认为，要真正维护农民工的权益，立法方能治本。

    时机成熟 可制定“公共场所禁烟法”

    中国受被动吸烟危害的约有６亿人，国务院应尽快制定“公共场所禁烟条例”，在时机成熟时，可以制定“公共场所禁烟法”。

　　遏制司法腐败 给每个法官记本“账”

    给每个法官记笔账，晋职晋级看"账本"，这是全国人大代表、湖南省高级法院新任院长江必新率先在中国法院系统推出的一项司法新政，不仅打破了司法领域传统的行政管理模式，而且有效遏制了司法腐败的滋生。

    人大代表建议立法规范器官移植　

    占我国残疾人总数15％的约500万盲人中，有近400万人可通过角膜移植重见光明，但由于供体严重缺乏，每年只有约1000多例病人能够接受角膜移植。现有法律不足以应对人体器官移植中出现的种种新问题，人体器官移植的研究和临床应用都受到了极大的限制。为此，全国人大代表王午鼎分析个中原由，提出了立法议案。

    知识产权应建“法典”予以保护

    “企业配置相应的维权人员和维权经费，少则几十万上百万元，多则上亿元，高额的维权费用，使企业处于两难的境地。”昨日下午，全国人大代表、青啤公司总裁金志国向记者痛陈我国在知识产权保护方面的尴尬局面。