资料图片：2006年12月7日，一名应急救援队队员正在展示救援队的旗帜。当日，上海市首支安全生产应急救援队正式成立。这支由专业人员组成的队伍作风过硬、装备精良，具备化工、冶金、建筑、船舶、电力、汽车制造等企业突发事故的救援能力。新华社记者陈飞摄

    资料图片： 2006年10月31日，参加演习的人员对地震引发的“毒气泄漏污染区”进行洗消。当日，山东军地联合地震应急救援演习在济南举行。新华社发

    资料图片：2006年11月16日，工作人员在对一名“人禽流感患者”进行标本采集。当日，河北省石家庄市疾病预防与控制中心为提高应对突发公共卫生事件的反应速度和应急处理能力，举行户外人禽流感疫情应急处置模拟演练。此次演练分别进行了流行病学调查、疫区消毒和标本采集等内容。新华社记者 侯东涛 摄

    解读六中全会《决定》：为什么要强调完善应急管理体制机制，有效应对各种社会风险？

    新华网北京１２月１０日电　《决定》明确指出，完善应急管理体制机制，有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，这是党中央在全面分析我国公共安全形势的基础上，居安思危、审时度势作出的一项重大决策，事关经济社会发展全局，事关改革发展稳定，事关最广大人民群众的根本利益。

    第一，完善应急管理体制机制，是践行立党为公、执政为民的本质要求。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，最大限度地保障人民群众的利益不受侵犯，最大限度地减少各种突发事件给人民群众造成的损失，是各级政府义不容辞的神圣职责。人民政府的这种性质、特点和所担负的职责、任务，决定了不仅要在常态条件下管理好经济社会事务，而且要在非常态条件下妥善应对各种突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。这是各级政府所有工作的根本出发点和落脚点，也是对各级政府行政能力和行政水平最为直接的检验。

    第二，完善应急管理体制机制，是树立和落实科学发展观的必然选择。只有完善应急管理体制机制，有效应对各种突发事件，切实保障人民群众生命财产安全，才能真正实现社会全面进步，促进人的全面发展。

    第三，完善应急管理体制机制，是有效应对传统安全威胁和非传统安全威胁的迫切需要。从我国的情况看，在经济全球化、社会信息化的时代背景下，境内与境外相互渗透，政治、经济、文化、社会相互影响、内政与外交相互作用，敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织，传统的安全威胁与非传统的安全威胁相互融合，危及我国和谐稳定的问题呈现出复杂化、多样化的特点。只有切实增强忧患意识，创新应急管理体制机制，全面加强应急管理工作，才能妥善应对各种社会风险。

    第四，完善应急管理体制机制，是全面履行政府职能、切实提高行政能力的重要方面。由于历史和现实多方面因素的制约，当前，社会管理和公共服务仍然是各级政府工作的一个薄弱环节，特别是应急管理体制、机制、法制不够完善、综合协调机构缺乏、危机应对网络松散、社会应对能力薄弱等问题十分突出，在一定程度上制约着整个社会危机管理能力的提高。完善应急管理体制机制，既是政府有效履行社会管理职能、提供公共服务的基础性工作，又是政府自身建设的重要而紧迫的任务；既是事关国家长治久安的大事，又是检验政府行政能力的重要标志。