本报北京３月２日讯　２日，来京参加全国十届人大五次会议的山东天元建设集团有限公司董事长、总经理张桂玉等全国人大代表提交了《关于从源头上解决建设领域拖欠农民工工资的议案》，议案中提出，政府出面为农民工讨工钱，只是权宜之计，而不是长远之策，仅依靠行政手段，清理了旧拖欠，又会冒出来新的拖欠。因此，必须从制度层面上遏制拖欠现象的发生。
　　张桂玉等代表认为，建设施工企业拖欠工程款是导致农民工工资拖欠的根源，形成拖欠的原因就是建设项目资金不落实。
　　张桂玉代表在接受记者采访时还谈到，建设项目招投标机制不完善也是导致农民工工资拖欠的原因。从目前情况看，虽然法律法规明确规定建筑企业不允许垫资施工，但是大部分建设项目把垫付资金和企业的信贷能力作为招投标的条件，并且大多数开发商都将“施工企业先行垫付工程款”作为招标的一个必要条件。工程一旦中标，施工企业既要承担银行的高额利息，又面临着材料款、人工费支付的压力，这实际上就给拖欠工资问题埋下了伏笔。
　　张桂玉等代表提出，必须建立健全法规体系和信用体系，从制度层面上遏制拖欠现象的发生。目前，我国的《刑法》、《民法》等对恶意拖欠、逃避债务缺乏严格惩罚措施的规定，应尽快进行修改，增加强制性惩罚措施，使失信者受到法律的严惩，以充分发挥法律对信用关系的刚性保障作用，使这些企业受到长期的制度约束，从而使拖欠行为得到有效遏制。同时，政府管理部门要强化监控，杜绝资金不到位的工程进入建筑市场，从根本上遏制拖欠、垫资等现象的蔓延扩大。