体制创新驱动服务业提速
2008-01-24 07:50:00 作者:本报记者 李梦 贾瑞君 来源:大众网--大众日报 |
| “从体制内‘放’出来的服务业就是生产力，只要管理机制跟得上，服务业就会有更大的发展空间。” |
“放”出来的生产力
来济南参加“两会”前一天，省政协委员、山东长恒信会计师事务所董事长李志文最后核对了一遍公司2007年度的收入——3000万元，整整是改制前的6倍。
8年前，山东长恒信会计师事务所还是济宁市财政局的一个二级事业单位，业务限于济宁当地，人员工资和经费靠财政拨付，年业务量不足500万元。1999年与财政局脱钩后，体制释放出的发展动能使这个小会计师事务所很快走向北京、上海、广州、济南等大城市，为5万多家企事业单位审计相关业务，年上缴税收400多万元。眼下，事务所12个小组正在为全国12家上市公司做会计审计。
“从体制内‘放’出来的服务业就是生产力，只要管理机制跟得上，服务业就会有更大的发展空间。”李志文对记者说。
代省长姜大明在政府工作报告中指出：“今后五年，要立足把服务业培育成为国民经济主导产业，力争服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点以上。”“积极吸引社会资金和信贷资金投向服务业领域，力争全年服务业投资增速高于全省固定资产投资增速5个百分点。”
据初步统计，2007年我省服务业增加值预计达8700亿元，比2003年增加约1倍，占GDP的比重可达32%。但是，这个比重仍然比浙江、江苏低10个百分点以上，甚至比全国平均水平还低近7个百分点。
服务业大量是从计划经济下的事业脱胎出来的产业，这类产业若是仍然被某些单位把持，其成长性很难冲破小单位和小区域局限。对此，政协委员赵树国认为，目前，服务业发展面临着“事业变产业”的三类改革：一是事业单位要加快实行政事分开，走向市场；二是行政机关自身服务业要外包，购买服务要招标；三是垄断行业要向社会开放，真正鼓励竞争和投资多元化。
“分”出来的增长点
“服务业占GDP比重偏低，表现在企业内部，就是机制问题。”滨州市委书记孙德汉委员介绍说，企业通过机制创新，将三产从二产中分离出来，可以实现三产快速发展。
西王集团是滨州市一家集玉米加工、钢铁、房地产、酒水、物流、热电于一体的大型企业集团。长期以来，集团的运输、仓储、包装、配送等物流业务与主业混在一起，成长的“天花板”限于集团内部。去年，西王集团通过业务剥离，将物流、运输、仓储公司注册为法人企业，实行集中配送，成为独立核算的专业公司。物流公司不仅承担集团内部的业务，还承揽其他企业的相关业务，发展空间大大拓展。2007年1－7月份，营业收入达1.44亿元，是分离前1年的120倍，成为西王集团快速增长的新亮点。
像西王集团那样，去年，滨州市通过业务分离和资源重组，从二产中剥离成立了108家服务企业，这些企业新增营业收入25.57亿元，增加地税收入1亿多元，不仅优化了产业结构，规范了企业管理，还大大增加了地方财力。
精细化分工是社会化大生产的必然趋势，生产性服务业从二产中分离出来，符合社会分工细化要求。省发改委主任费云良代表认为，目前，我省正在加速推进新型工业化进程，需要生产性服务业的支撑与推动，把发力点选在先进制造业与生产性服务业的互动上，对生产性服务业实行税收、水电气价格、行政收费三大优惠，着力扶持发展金融保险、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务等6大重点领域，让生产性服务业优先发展起来。
“合”起来的爆发力
过去五年间，我省城镇化率由40.3%提高到46.8%，平均每年提高1.3个百分点。今后五年，我省确定每年转移农村劳动力120万人以上，相当于每年新增一座大城市，这对服务业发展无疑将产生巨大拉动作用。政府工作报告指出，未来五年，我省要“集中培育50个服务业重点城区，建设50个服务业重点园区，培植100个重点服务业企业和企业集团”。三联集团董事长张继升代表认为，打造“三大载体”，需要着眼城市化、工业化进程，在“合”中寻求创新与突破。
三联集团从上世纪90年代中期开始深化产业结构调整，依托三联家电品牌优势，不断拓展关联服务领域，形成了以商贸流通、城市建设、度假旅游、电子信息、传媒五个产业为主导的服务经济格局，各产业公司既独立运行，又彼此支撑，使三联家电、三联城建、百灵信息科技、汇泉旅游、经济观察报社等五个主体个个占据行业领先位置。
生活性服务业连接吃、住、行、游、购、娱，生产性服务业贯穿科技、信息、金融、物流等多个行业，链条长，产业融合度高，单打独斗难成大器。省长助理张传林委员曾带队到南方考察服务业，他向记者介绍说，湖南省发展服务业的基本经验是“合”。比如湖南省广播影视集团等强势媒介，依靠核心企业机制创新与带动，合力打造出了“电视湘军”、“出版湘军”。目前，湖南广电集团借助电视媒体，在转换机制中开始跨地区、跨行业、跨所有制经营，又发展起了“快乐购物”，去年销售收入达3.2亿元，今年上半年突破3.48亿元。
服务业大发展需要大投入，政府引导资金仅是庞大产业的“种子”。在构建服务业“三大载体”中，引导资金最好的投向是基础设施、公共平台、创新体系等。联合与协作出生产力。我省文化、旅游两大产业基础好，发展潜力大，在两大产业中加大投入，创新产业间的合作机制，将产生倍增效应。
不单单是产业间的连接，假如连起来后整体上市，将文化、旅游资源变成资本，再用资本“回灌”文化旅游产业，依此良性循环推动，那么，服务业又将爆发出多大的发展潜能呢？ |
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