大众网--齐鲁晚报北京３月５日讯　要解决城乡教育发展不平衡的问题，首先必须要加强农村中小学师资队伍建设，当前多数学校表面上超编实际缺人现象严重。全国人大代表、山东省滨州实验学校副校长董凤华建议，应当科学合理地确定农村中小学教师编制，构建科学有序的教师队伍补充交流机制。
　　董凤华代表认为，实现城乡教育均衡发展的关键在教师。而目前城乡中小学教师队伍存在着很大差别：一是中小学教师编制标准不合理，农村反而低于城市；二是农村教师待遇偏低，工作生活条件差，城乡教师交流困难；三是农村教师培训机会匮乏，影响了教学理念的更新；四是不合理的考评机制加重了教师负担，影响了素质教育的实施；五是其他方面办学条件的差异加大了城乡教育差别。
　　董凤华代表谈到，农村学校规模小，布点分散，仅按在校学生数核编，不考虑班数，造成多数学校表面上“超编”、实际“缺人”的现象。同时，许多地方不得不聘用代课教师。据不完全统计，全国代课教师总数已达３６万人，成为民办教师问题解决之后新的不稳定因素。
　　她建议，应当科学合理地确定农村中小学教师编制。现行的编制标准是∶农村小学师生比为１∶２３，初中为１∶１８；城市小学师生比为１∶１９，初中为１∶１３．５。建议有关部门调整中小学编制标准，针对农村实际，增加教辅人员的比例。此外，根据教育部门的特点，各级各类学校原则上都要留有一定数量的教学富余人员，在教师遇有产假、病休等特殊情况时不至于因此而缺课。
　　董凤华代表建议，国家教育、人事部门作出相应规定，新任教师从教以后，首先到农村学校从事３－５年教育教学工作。可以制定优惠政策，比如上浮工资等，鼓励城区优秀教师到农村从事教学工作。