主题词：基础设施 发展 建议

    案　由：关于从南方冰雪灾害看加强我国基础设施发展的提案

    内　容：

    临近2008年春节，我国南方遭遇了一场罕见的持续低温雨雪冰冻灾害。能源、交通、通讯、城市公共设施等遭到严重破坏，一度电力中断，交通受阻，电煤紧张，通讯不畅，停电停水，直接损失上千亿元。这场罕见的灾害对我国基础设施是一次严峻考验，反映出我国基础设施建设虽然发展迅速但还十分脆弱的现状，必须进一步加强基础设施科学规划和建设，这是经济社会又好又快发展的基础保障。

    一、从灾情看我国基础设施存在的问题

    1、电力方面的问题。一是电源格局不合理。目前的格局是火电独大，水电为辅，其它太小。二是在电与煤的关系上，是主用电区缺煤。三是地域分布不匹配。我国煤资源主要在北部，水资源主要在西南，而经济总量主要集中在东部，因此造成了北煤南运、西电东送格局，对电煤运输和储备要求很高。四是电网设施水平低，防风险能力不够。此次雪灾导致停运电力线路达3万多条，停运变电站2000多座，倒塔8000多基，有的地区长时间停电停水。

    2、铁路方面的问题。此次雪灾中，不少地区铁路运输一度中断，严重影响生产生活。这暴露出目前的铁路网存在以下问题：一是总体运力不足；二是结构尚需进一步完善；三是基础设施如客站建筑规模小、水平低，应急措施不足，抗风险能力弱。

    3、公路方面的问题。此次灾害影响到23个省区市公路运输，8万公里公路不同程度受到损坏，交通一度严重受阻。这反映出目前的公路网防风险能力不强，路网建设上还没有建立近距离绕行分流应急措施，管理体制也存在统一调度难的问题。

    4、城市公共设施方面的问题。一些地区长时间停电、停水，反映出原有的城市供电、供水、交通等公共设施没有抗风险能力。

    二、加强基础设施防风险能力的建议

    在尽快修复受灾地区受损基础设施的同时，我们要进一步深入思考如何加强基础设施建设，提高防风险能力。建议如下：

    1、进一步做好基础设施的科学规划和建设，提高抗风险能力。要按照科学发展观的要求，做好能源、交通、通讯、城市公共设施的统筹规划和论证，形成协调配合和应急替代格局。要考虑雨雪、冰冻、台风、高温、大雾等极端天气，全面提高规划和建设标准，并将标准法制化，强制执行。要借鉴国际先进经验和技术，积极研究防灾应急技术和方法，如国外使用的“道路升温装置”等。此外，要切实提高全民防灾意识和抗灾能力，强化各地区和各部门之间的应急协调机制，建立和完善防灾抗灾物资的日常储备和使用制度。

    2、大力发展新能源，提高能源供应的防风险能力和替代能力。一是在电源建设上，继续保持火电一定发展的同时，增加水电的比重，大力发展核电、太阳能等新能源，改善能源结构和不同供应方式之间的替代能力，缓解极端情况下电煤供应和储备压力。二是在电源布局上，做好科学合理规划。在主产煤区多发展火电，在水资源丰富的地区多发展水电，在缺煤缺水的地区多发展核电等新能源。三是在电网规划建设技术上，要全面提高标准和水平，考虑应急情况下电网之间的相互影响，加强电网抗冰融冰技术的研究等。

    3、完善全国性交通网络，形成应对突发灾害的综合交通体系。要做好全国铁路、公路、航空、水运、管道运输等基础设施的统筹规划和建设，在两地之间要规划建设多条运输通道，形成路网，建立应急状况下同种运输形式和不同运输形式之间的应急替代和分流机制。要加强交通防灾应急战略储备，如铁路方面增加必要的内燃机车，在车站配置独立发电机组等。此外，在其他方面也要加强应急准备，如高山通讯基站，要备有应急发电柴油机等设备和物资。

    4、加强城市公共设施建设。加强供电、供水、供气、交通等设施改造和建设，增加备用设施和应急措施，提高防风险能力。

    5、进一步发挥金融支持基础设施建设的作用。灾情发生后，财政、金融对抗灾救灾给予很大支持。国家开发银行短时间内就向受灾地区提供了17亿元以上的应急贷款，工行、建行等五大行也快速发放抗灾贷款100多亿元，保险公司也积极予以理赔兑付。今后，财政要更多地支持经济效益弱的公共设施建设，同时要发挥银行贷款、投资、证券市场等多种金融形式在基础设施建设中的作用。特别是开行，一直主要从事基础设施中长期融资，在实践中建立了一套较为完善的大型基础设施融资模式和风险防范机制。要进一步发挥开行在基础设施中长期融资领域的基础性作用，加大支持基础设施发展的力度。

提案人：刘克崮