王甘武/文

    刚刚闭幕的十七届二中全会传递出一个关于国家行政管理体制改革的重要信息：全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

    至此，在十七大报告中提出的、备受关注的“探索实行职能有机统一的大部门体制”改革，从原则设想到具体实现迈出了关键性一步。

    十七大报告提出“大部制”改革的思路，是在行政管理体制领域深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是更好地适应市场经济发展新形势，更好地应对解决经济社会全面、协调、可持续发展中出现的新情况、新问题的一次求真务实的探索和实践。

    经济基础决定上层建筑，上层建筑反过来又对经济基础产生作用。随着社会主义市场经济的不断发展完善，作为上层建筑重要组成部分的行政管理体制必须与时俱进，适时作出适当的调整。

    纵观改革三十年的伟大实践和成功探索，我们的经济从高度计划的经济体制逐步发展为社会主义市场经济体制，国家对国民经济的管理从事无巨细高度计划过渡为以宏观调控为主。与此相适应，我国的行政管理体制也分阶段、有步骤地进行过多次大的改革。这些改革为推进“大部制”改革奠定了坚实基础，这次中央的“大部制”改革是上述改革实践的继续和深化。

    实践证明，以市场为导向的的经济体制改革是正确的，所取得的伟大成就惠及了近世界四分之一的庞大人口。同时，行政管理体制改革按照转变职能、优化结构、提高效能的原则目标，坚持不懈，勇于探索，一以贯之，不断深化，也取得了突破性进展，实现了更好地服务和促进经济社会科学发展的目标。中国特色社会主义事业要不断推进，社会主义市场经济要不断发展，行政管理体制改革也必将不断深化，按照十七大提出的“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”的总要求，迈上新的台阶。

    深化行政管理体制改革，推行“大部制”改革是切实转变政府职能，进一步加强政府自身建设的客观需要。从我国的实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。实行大部门体制的管理模式，可以大大减少政府部门之间职能的交叉重叠，改“九龙治水”为“一龙管水”。具体地说，就是要通过改革，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。无论是机构调整整合，还是部门职责界定，都要有利于政府全面履行职能，切实解决缺位、错位、越位和权责脱节、职能交叉、效率低下等问题，这对提高行政效率，降低行政成本具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    当前，以经济和科技为重点的综合国力竞争日趋激烈，世界多极化、经济全球化对我国政治、经济、社会、文化等各方面的影响日益广泛和深入。为了更好地参与国际竞争，在世界舞台上更好地维护和实现国家和人民的根本利益，迫切需要实现国民经济和社会的全面协调可持续发展。而要实现这一战略目标，我们必须一方面深化经济体制改革，进一步解放和发展社会生产力，另一方面要积极稳妥地推进包括行政管理体制改革在内的政治体制改革，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，为经济发展社会进步提供体制机制保障。我们坚信，权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅的行政管理体制，将更好地为社会主义市场经济服务，增强我国的综合国力，使中国特色社会主义的优越性释放出更强的活力和更大的魅力，为实现中华民族伟大复兴创造更加有利的条件。

    推行“大部制”改革，建设服务型政府，也是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是改善民生，践行以人为本执政理念，构建社会主义和谐社会的必然要求。

    胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时指出，为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

    建设服务型政府，就是要改革创新行政管理体制，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。改革开放以来多次大的行政管理体制改革取得了显著成效，但随着形势的发展，一些新的问题逐渐出现，再加上长期以来我们的行政管理中存在的机构重叠、职能交叉的问题一直没有从根本上得到解决，办事难的情况还不同程度地存在，在某些地方、某些方面甚至还比较突出。这就迫切需要继续深化行政管理体制改革，优化政府组织结构，加强公共服务部门建设，完善公共服务监管体系，加快法治政府建设，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，形成公共服务供给的社会和市场参与机制，要完善公共财政体系，调整财政收支结构，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域。通过贯彻实施大部门行政管理体制，为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

    当前，全国上下学习贯彻落实十七大精神的热潮方兴未艾，按照科学发展观的总体要求，积极稳妥地推进行政管理改革，可谓正当其时。我们应该抓住这一有利时机，继续解放思想，坚决贯彻党的十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，着眼于推动科学发展、保障和改善民生，在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。

    思想解放没有终点，改革发展也没有止境。只要我们按照中央的科学部署，坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施，坚定不移地把行政管理体制改革推向前进，国家的体制机制必将更加充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展，必将为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。对此，我们充满信心，满怀期待。