青岛胶南市安全生产监督管理局 葛为民

在发展社会主义市场经济过程中，生产经营单位为获取最大经济利益而忽视安全生产的现象比较严重，如何搞好安全监管工作，有效遏制事故多发状况，切实保障人民群众生命财产安全，这既是社会新兴的热点，也是社会各界共同关注的话题。下面，我结合胶南实际，从三个方面谈一下在社会主义市场经济条件下如何强化安全生产监管工作。

一、我市安全生产现状及强化安全生产监督管理的必要性

我市地处青岛市西海岸，人口81万，海岸线达118公里，渔船和交通船达1400余条，较大的港口码头有7个；交通干线多，既有同三高速公路，又有204国道和泰薛公路等省道，交通监管压力大；山林面积97万亩，防火任务比较重；地理位置特殊，山区丘陵占70%以上，非煤矿山之一的采石场就达71家，多属个体采矿者；随着我市区位优势的显现和软环境的不断优化，大项目落户我市速度加快，工业园区和港口、基地的监管压力也越来越大；青岛市共有两家炸药厂、两家烟花爆竹生产厂，我市各有1家；作为沿海旅游城市，每年“五·一”期间客流量一般在25万人以上，“十·一”期间一般也会在15-20万人之间，由于私家车的增多，乡村自助游的数量也在增加。2005年，全市共发生各类事故788起，死亡56人，受伤491人，直接经济损失236.89万元，与2004年相比分别下降12.05%、30%、28.11%和22.87%。2005年，我市获得“青岛市安全生产目标责任考核先进单位”荣誉称号，青岛五市唯独我市获此殊荣。虽然我市安全生产呈现平稳好转态势，但安全生产形势依然严峻。应当说，人类发展的历史也是生产发展的历史。从石器时代开始，人类经历了农业革命、工业革命以及现在的信息革命，每一次生产的大发展都给整个世界文明和进步带来一次质的飞跃。然而，无论生产如何发展，生产与安全的关系一直为人类所关注。在经济快速发展的今天，面对各个层面、各个行业的安全生产工作和严峻的安全生产形势，如果放松了安全监管工作，就很难营造安全稳定的发展环境，建设“平安胶南”、构建和谐社会也会成为空谈。

党的十六大报告指出要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全。党的十六届五中全会明确指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。胡锦涛同志在中共中央政治局第30次集体学习时强调，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革稳定发展大局，要切实把安全生产工作抓细抓实抓好。因此，依法加强安全生产监管工作，对于贯彻党的十六大和十六届五中全会精神和"三个代表"重要思想，推进依法治市，建设廉洁、勤政、务实、高效安监队伍，建立健全安全生产监管体系，促进经济发展，保持社会稳定都有着十分重要的意义。

二、我市安全生产工作中存在的主要问题

目前，我市在安全生产管理方面主要存在以下几个方面的问题：一是安全生产认识不到位，工作缺位，责任制不落实的问题比较突出。安全生产现在已不单是生产环节的安全问题，而是政府管理社会的一项重要职责，是落实“三个代表”重要思想和“执政为民”的具体体现。但是，一些镇、部门领导同志和生产经营单位负责人，对这个问题的认识还不到位，没有把安全生产放在经济发展的应有位置，甚至把发展经济与安全生产对立起来,具体表现在，为了招商引资降低了市场准入标准，允许工艺落后、危险性大、不具备安全生产条件的企业进入市场，认为只要有项目就行，造成了大量事故隐患;“一岗双责”不落实，只管发证收费，不履行安全生产监管职责;大量外资企业、民营企业等非公有制企业安全生产管理工作还存在盲区，“无人管、不会管”现象比较突出，许多企业安全投入不足，设备老化，存在很多隐患;“要钱不要命”，嘴上讲安全，心里想挣钱，违章决策、违章指挥、违章蛮干的现象仍然存在。

二是企业安全生产投入不足，设备落后，生产条件差，不能保证安全生产的需要。生产经营单位普遍存在重生产投入、轻安全投入问题。许多企业盲目追求生产能力扩张，轻视安全设施的提高，有的企业特别是中小企业安全投入不足的问题比较严重，有的甚至不顾安全生产条件，用一些落后的生产工艺、设备和设施扩大生产能力，根本无法保证安全生产。有的企业安全机构不健全，规章制度不完善，安全监管人员不落实，有的即使明确安全监管人员，也形同虚设；企业的从业人员素质较低，自我保护意识不高。

三是重点行业安全生产基础工作比较薄弱，事故隐患整治不力。在公众聚集场所和劳动密集型企业消防安全方面，全市20余家大型商场、酒店和集贸市场以及57家劳动密集型企业，普遍存在消防设施不配套、自救能力低下、从业人员安全素质较低的问题，这些都是诱发重大生产事故的因素。在非煤矿山采掘方面，普遍存在安全专业管理人员匮乏，安全管理水平不高，安全投入不足，安全工艺落后等问题，尤其是不按安全标准生产和越界开采及私采滥挖等行为，已成为安全生产的“心腹之患”。在危险化学品方面，部分企业设备老化，长期带病运转，安全生产投入不足等问题已非常突出，有的至今没有完成安全评价工作，导致一些重大事故隐患得不到及时整改。随着城市规模扩大，一些老的加油站、氧气站和液化气站点，逐渐被城市居民区、市场包围，一旦发生泄漏和爆炸事故将会造成严重后果。同时，一些企业的生产建设项目安全设施未按“三同时”规定验收使用，从建厂之日起就埋下了严重的事故隐患。在道路和水上交通运输及水上生产方面，企业安全管理不严、“三违”现象比较突出、基础设施不齐和设置不科学的现象也普遍存在，道路交通超速、超员、超载现象依然严重,事故死亡率仍占绝对比例。爆炸物品的储存、使用和监管存在一定漏洞。水上生产安全仍然是一个薄弱环节，一些渔船超航区、超抗风等级冒险出海，不合格渔船违章作业出海，极易导致重大事故的发生。

三、强化安全生产监管工作的主要措施

随着市场经济体制的完善和与国际社会的接轨，半岛制造业基地建设和青岛经济重心西移，青岛钢厂和海尔工业园在我市投资建设，我市面临着前所未有的重大战略发展机遇，因此我们要依法加大行政执法力度，创造良好的安全生产秩序和环境，促进我市经济跨越式发展，努力构建和谐社会。

   （一）以人为本，法人负责。企业生产必须安全。人的生命是最宝贵的，绝不允许以牺牲生命为代价来换取经济效益，任何忽视安全生产的行为都是对人民群众的生命不负责任的行为。企业法人代表是安全生产的第一责任人，对生产经营活动中的安全问题承担法律责任。在市场经济形势下，受利益的驱动，一些业主重生产、轻安全，要钱不要命的思想严重。因此，在强调安全生产重要性的同时，尤其要解决法人代表的思想认识，坚决克服那种说起来重要，干起来次要，忙起来不要的错误倾向。要求他们必须按照《安全生产法》、《山东省安全生产条例》的规定，完善安全生产规章制度、操作规程并全员落实，足额提取安全经费并全部用于安全生产，及时整改存在的不安全隐患，坚持“三级”安全教育并将职工培训纳入重要议事日程，提高全员安全文化水平，严格奖惩的激励机制以杜绝“三违”的发生。

     （二）行业管理，各司其职，严格监督。在社会主义市场经济条件下，对企业安全生产的监督管理，保障人民群众生命和财产安全是政府各职能部门的重要职责。由于安全生产涉及各个行业，各行业的监督管理又具有很强的专业性。因此，安全生产必须充分发挥各行业管理部门的优势和作用，否则，安全生产监督管理的目标就难以实现。行业主管部门要依法按国家标准和行业标准，对企业生产过程中存在的种种不安全行为进行监督和检查，各负其责，各司其职。

   （三）有法必依，执法必严，违法必究。纵观近来发生的重特大事故，如陕西紫阳非法渡运沉船事故、京沪高速江苏段液氯泄露事故、阜新矿业孙家湾煤矿 “二·一四”瓦斯爆炸事故，哪一起事故都不是偶然的。安全生产要持续好转，就必须杜绝有法不依、执法不严的现象。在执法检查和事故处理上，要严字当头、加大力度，通过检查发现和督促整改事故隐患，对严重违章违规行为应就地纠正，并严肃处罚，对各类事故严格按“四不放过”的原则处理，对重特大事故不仅要依法追究直接责任者的责任，而且还要从严追究管理者和领导者的责任，真正使人们从事故中吸取教训。

（四）采用多种手段，加强安全监管力度，掌握安全生产的主动权。市场经济是法制经济。只要制定严格的产业发展政策，提高行业准入关，严格安全资质条件，强化安全监管力度，就一定能够扭转安全生产的被动局面。为此，一是真正把安全工作纳入重要议事日程，从根本上解决官僚和形式主义问题；二是实行目标考核奖惩制度，加大对“三违”行为处罚力度；三是加强自身建设，打造高素质的安全监管队伍；四是依法加大法律追究力度，让被追究者“痛定思痛”，只要这样长期坚持下去，安全生产工作就能从根本上解决问题，实现长治久安。