企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产的监管主体。要建立起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产新格局，形成监管服务工作的强大合力，把监管的作用力传递到企业，在更宽领域、更深层次上为企业安全生产提供有效服务，从而实现监管的有效性、确保企业生产安全，必须不断地对安全生产的新情况、新问题进行分析研究，创新监管和服务方法，深化细化监管措施，完善深化服务机制，创建符合时代要求的安全生产监管服务新模式。

一、城阳区安全生产的现状及特点

城阳区是一个以非公有制企业为主体的经济区域，辖区内企业大多为非公有制企业，从而使城阳区的安全生产工作具有一些新特点：

（一）城阳区安全生产面广量大，涉及的门类、领域和行业众多，使安全生产工作变的越来越复杂。城阳区共有非公有制企业5300多家，加上个体工商户大约上万家，涉及工业、建筑业、财贸流通业、道路交通运输、海上渔业作业、人员密集场所消防、烟花爆竹及易燃易爆物品、危险化学品、矿山、城市燃气等10多个领域，机电、化工、食品、服装、鞋帽、电镀、新材料、建筑、木制品、工艺品等10多个重点行业。近年来，城阳区经济的快速发展，新上项目多，在推动全区经济社会发展的同时，给安全生产工作带来了许多新情况、新问题，工作变的越来越复杂，要求也越来越高。

（二）城阳区外资企业和中小企业多，增加了安全生产工作的难度。全区5300多家工矿企业中，外资企业1500多家，民营企业3800多家。规模不大、用工多是这类企业的主要特点，约占全区企业用工的2/3。且这类企业无论在安全生产管理、设施保障、安全投入，还是在员工培训、思想认识等方面都存在很多薄弱环节，安全隐患比较多，给安全生产工作的开展增加了难度。

（三）城阳区高危行业和高危企业较多、重大危险源较多，给安全生产工作提出严峻考验。城阳区地处青岛市北部，区域内道路四通八达，特别是进出青岛市的多条高速公路都贯穿其中，给道路交通安全管理提出了更高要求。区域内非煤矿山、危险化学品生产储存和运输销售、烟花爆竹和民爆器材生产经营等高危行业的企业比较多，给全区安全生产工作提出严峻考验。目前，全区共有危险化学品生产、储存企业38家，危险化学品经营企业66家，剧毒化学品和有毒有害气体使用企业62家，建筑施工企业33家，矿山企业32家，城市燃气企业39家，民用爆破器材企业3家，2家烟花爆竹生产企业，内外资重点监管企业191家，危化品交通运输企业6家、运输车辆126辆；另外，经过排查全区现有重大危险源99处。这些企业不论大小特别是现有的99处重大危险源，都对安全生产工作提出特别要求，必须花大气力去抓。

二、城阳区实现安全生产有效监管的重要途径

城阳区安全生产“量大面广、设计的行业和领域众多、小外资、小民营企业以及高危行业企业、重大危险源较多”的特点，决定了要实现有效监管，必须不断创新监管方法，建立安全生产监管服务新模式。

（一）突出监管重点、建立以行业为主体的监管新模式，是实现安全生产有效监管的战略选择。安全生产涉及多行业、多领域以及社会各个层面，随着经济社会的发展，安全监管的要求也越来越高，特别是对一些高危行业、有重大隐患的企业以及重大危险源单位等重点行业、重点领域、重点企业的安全监管要求更高、标准更严。从安全管理的角度讲，安全生产重点监管企业是遏制重特大事故的关键，并且每个行业的特点和安全监管的重点也各不相同，必须采取有针对性的监管措施，这是保证安全生产有效监管的一项重要举措。因此，必须突出监管重点，建立以行业为主体的安全监管新模式。

第一，确定重点监管企业、明确安全监管职责、采取特别的监管措施，是实现安全生产有效监管、遏制重特大事故的关键。首先，要确定监管的重点企业。安全生产重点监管企业情况不明、底子不清、工作无从下手，就谈不上有效监管，只有全面地掌握并确定出重点监管企业，才能找准工作的着力点，奠定重点企业有效监管、预防重特大事故发生的基础。因此，必须对全区各类生产经营单位进行全面普查和调研，按照企业危险性大小划分出危险性较大的企业类别，如“高危行业企业、有毒有害气体使用企业（较大规模）、电镀及剧毒化学品使用企业、城市燃气企业、劳动密集型企业和生产规模较大企业、消防重点单位、交通运输企业（较大规模）”等，企业类别确定后，即可确定重点监管企业，重点企业确定后应及时建立台帐和档案。其次，要明确安全监管的职责，突出行业管理和依法监管。对重点企业的监管应突出行业管理和依法监管，为此，必须明确政府相关部门的职责，严格落实监管责任，保证重点企业监管到位。职责的划分应坚持“五个原则”：一是坚持安全生产“一岗双责”的原则。区政府负有安全监管职责的部门应认真履行国家法律法规赋予的安全生产监管职责，依法对生产经营单位实施监管。二是坚持“分级管理与直接管理相结合”的原则。区政府负有安全监管职责的部门负责对全区范围内确定的重点监管企业和一些特殊行业企业实施直接监管，对其它企业实施属地管理。三是坚持“量力而行，突出重点”的原则。全面分析一些管理部门对安全监管职责的实际履行能力，确定其应监管的重点企业和数量。四是坚持“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”原则。区政府有关部门在行使项目立项（审批）、颁发证照等职责时，要把安全生产作为重要的审查事项，严格审查，切实把好安全生产入口关。五是坚持“综合监管与专项监管相结合”的原则。即区政府综合监管部门要认真履行综合监督管理职能，对各负有安全生产监管职责的部门落实安全生产职责情况进行监督、检查和指导；并认真履行自身承担的监管职责。相关部门的监管职责明确以后，对各部门严格履行职责情况，还要做出明确规定，建立严格的责任落实机制，确保职责落实到位。第三，要采取特别的监管措施，确保重点企业监管有效。要全面分析把握重点监管企业的特点，抓住要害，重点落实安全投入、安全评价评估、科技兴安、专项检查、全员培训、安全质量标准化、全过程监控等重点措施，专门建立隐患整改制度，促使企业持续改进、不断提高，真正建立企业安全生产长效机制，确保企业生产安全。

第二，突出行业特色、深化细化监管措施，是增强安全生产监管针对性和有效性的重要举措。从行业监管的角度讲，我区安全生产的行业特色非常明显，既有危化品、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹等高危行业，也有纺织服装、木制品、食品加工、机械电子、城市燃气等一般性行业。就安全生产而言，不管是高危行业还是一般性行业，每个行业都有其自身的特点，从而对做好安全生产监管工作提出不同的要求，一旦抓不准行业特点、采取的监管措施针对性不强，就难以实现有效监管。因此，首先要全面分析行业特点，制定有针对性的监管意见。通过对每个行业的企业认真进行分析研究，找准各行业安全生产的特点，找出加强安全生产监管的途径和方法，从而制定符合行业特色、有针对性的监管意见，这是深化细化监管措施、增强监管针对性的关键。具体工作中，要注意吃透行业情况，认真进行调查研究，注意学习研究国家已有的法规和行业标准，因地制宜；同时要注意请专家帮助。二是要以行业为主体，全面落实各项监管措施。行业监管意见制定后，关键是抓落实。因此，要按照安全监管职责分工，对每个行业的监管意见，确定具体负责组织实施的部门，突出行业监管和依法监管。对主管部门比较明确的危化品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、城市燃气等行业的监管意见，由各行业主管部门负责组织实施；其他没有明确行业主管部门的，由区安监部门统一牵头组织实施，确保监管意见落实到位。在监管措施的落实上，由于不同行业安全生产工作内容存在较大差异，要实现有效监管，必须针对每一个行业安全生产工作的特点，采取不同的监管方法和措施。要着重围绕推动安全质量标准化、关键要素控制、排查整改事故隐患和安全评估、重特大事故应急救援体系建设等四个方面狠抓工作落实。因为这四个方面最能体现行业特色，也是实现有效监管的重要途径。具体工作中：要注意加强领导，认真组织实施。各责任部门都要制定工作方案，安排专人负责，靠上去做工作；要请专家参与，周密部署，强力推进。区安监部门要加强监督检查和指导，部门之间要加强信息交流和沟通，在一个区域范围内建立联动机制，形成良好的氛围，确保各方面工作措施的全面落实。                                                            

（二）培育安全中介机构市场、实现中介机构与企业“互动”，是为企业搞好安全生产服务的关键。随着市场经济的发展和不断完善，安全中介机构正日益成为政府和企业之间的桥梁，成为弘扬安全文化、传播安全防范技术的摇篮，成为安全生产的服务主体。安全生产新情况和新问题的不断出现，也对中介机构不断提出新的挑战。因此，要注重研究和遵循市场规律，建立“政府引导、市场调节、企业负责、社会监督”的全方位、市场化安全生产服务运行机制，大力培育和发展安全认证、安全评价，检测检验、安全培训、安全咨询等社会中介服务机构，加快培育安全中介机构市场，让专家在安全生产工作中充分发挥作用，为安全生产监管和企业安全生产提供技术服务，从而实现安全生产服务工作的社会化、市场化。

第一，搭建服务平台，提供信息服务，为中介机构与企业“互动”创造条件。培育安全生产中介机构市场，建立中介机构与企业“互动式”安全管理服务新模式，生产企业是主体，安全中介机构是基础，政府管理部门的政策引导、扶持和监督管理是关键。因此，要培育安全中介机构市场、促使中介机构与企业“互动”，必须充分发挥“政府、中介机构、企业”三方面的作用，建立“政府搭建服务平台、中介机构提供技术服务、企业积极主动参与”的工作格局。首先，要充分发挥政府职能，搭建服务平台。要充分发挥安全中介机构服务于安全生产的作用，很重要的一点就是要为其搭建服务平台。具体讲就是要营造“三个环境”。一是营造良好的政策和法制环境。培育安全中介机构市场，相关政策的建立和指导是前提，只有建立健全各项法规、政策和标准，使中介服务工作有法可依，安全中介机构市场的培育、发展才能得到保障。因此，要广泛宣传国家有关法律法规，制定鼓励安全生产中介机构发展的相关政策，加强政策引导，实施市场化运作，为中介机构开展技术服务创造政策和法制环境。二是营造良好的服务环境。要树立为“中介机构和企业”共同服务的观念，立足于确保企业安全生产，立足于市场化运作，探索中介机构开展安全技术服务的有效途径和措施，积极支持安全中介机构开展工作。同时，要积极做好为企业提供有关安全中介服务的政策咨询、帮助企业推荐中介机构等方面服务工作。三是营造良好的舆论环境。安全中介服务要有市场，必须让企业熟悉了解安全中介服务机构，让企业了解中介机构可以为企业提供些什么服务，以方便和满足企业的服务需求。因此，要借助各类新闻媒体和宣传载体，大力宣传安全中介机构对做好安全生产工作的技术支撑作用，促使企业主要负责人和安全管理人员充分认识到，寻求安全中介机构的技术服务是强化企业安全管理、消除事故隐患和技术性风险、促进企业本质安全的重要技术手段，从而变被动为主动，积极主动寻求安全技术服务。同时，要宣传我区良好的安全生产环境和开展安全中介服务的广阔空间，吸引更多的安全中介机构为企业安全生产提供技术服务。其次，要立足提供信息服务，促使中介机构与企业“互动”。安全中介机构与企业之间的信息传递渠道畅通、信息获取及时，是实现中介机构与企业“互动”的前提。为此，要突出抓好“二个库”建设。一是建立“安全中介机构信息库”。通过各种途径和方式，全面掌握安全中介机构（包括在我区已开展安全技术服务的和未开展安全技术服务的中介机构）的基本情况、资质范围、服务内容、技术力量等情况，定期组织召开中介机构座谈会，了解其服务情况，及时向企业推荐，以便企业根据自身需要选择中介机构。二是建立“企业安全服务需求信息库”。定期了解征集企业安全生产方面的需求，及时向中介机构发布信息；牵线搭桥让中介机构和企业见面对接，使企业了解中介机构，使中介机构了解企业需求；重点鼓励企业特别是没有能力配备专业技术人员的中小企业主动与中介机构进行对接，寻求有利于企业发展的安全中介服务，加快企业专业技术人才队伍建设，实现安全中介机构和企业“互动”。

第二，突出“三个结合”，为培育安全中介机构市场奠定工作基础。培育安全中介机构市场的目的是建立一种市场化的安全中介服务模式，为充分发挥中介机构及专家在安全生产工作中的作用创造条件，为企业安全生产提供技术服务。这不仅可以满足企业的服务需求，帮助企业排查整改消除隐患、改进管理，同时还可协助政府把牢市场入口关、杜绝不符合安全生产条件的企业进入市场，最终防范事故的发生，确保企业安全生产。因此，安全中介机构市场的培育要立足于安全生产工作实际，安全生产各项工作的开展要促进安全中介机构市场的培育。实际工作中要重点突出“三个结合”：一是要突出与安全生产执法检查相结合。政府组织安全生产执法检查的目的就是要排查发现隐患、整改消除隐患，促使企业不断加强基础管理，改善安全生产条件。由此可见，政府组织安全生产执法检查的关键首要的是能发现隐患。因为只有先找出隐患，才能整改和消除隐患，只有隐患及时排查消除，才能防止事故发生。在实际工作中，企业存在的一般性隐患是不难被发现的，但工艺流程中的隐患和一些专业技术性问题，政府组织的安全生产检查是难以发现的，这就需要借助中介机构即专家的力量。因此，在安全生产执法检查中要尽量请专家参与，帮助企业查找隐患，为企业及时彻底整改消除隐患提供技术支撑，从而实现提高企业的本质安全水平。执法检查中，中介机构作用的充分发挥，必然促进中介机构市场的培育发展。二是要突出与重特大事故隐患整治和查处违法违规行为相结合。重特大事故隐患潜在的风险很大，一旦整治措施不对路，潜在的风险得不到及时整治消除，极易造成重特大事故。而在重特大事故隐患整治中请专家参与帮助企业制定整治方案，就可以从技术上保证重特大事故隐患的整治和消除。因此，政府确定的重特大事故隐患的整治，必须请安全中介机构参与，帮助企业制定整治的方案，参与政府组织的重特大事故隐患的整治验收和评估，这是确保重特大事故隐患整治到位的一个关键环节。这从中可以很好发挥中介机构的“参谋”作用，从而不断巩固安全中介机构在安全生产工作中技术支撑地位，促进安全中介机构市场的培育和完善。三是要突出与严把市场准入关相结合。严把市场准入关就是要保证新上企业必须达到安全生产条件，而检验企业是否达到安全生产条件的一项重要举措是对企业进行安全评价和评估，这是为企业安全生产提供技术服务和保障，实现企业本质安全的有效手段。只有对企业进行安全评价、评估，才能对企业安全生产条件有一个准确的把握，才可以决定企业是否可以开工投产。因此，要把安全评价、评估作为把牢建设项目安全关、不欠“安全新帐”的重要内容来严格落实，对高危行业企业开工投产前都要进行安全评价或预评价，对其他行业企业要积极探索安全评估的有效实现形式，在把牢市场“入口关”的基础上，促进安全中介机构的发展壮大。

第三，加强依法监管、规范服务行为，创造良好的市场秩序和行业规范。培育安全生产中介机构市场，其实质是培育发展安全中介机构、建立良好的市场秩序和行业规范，真正发挥中介机构服务于安全生产的作用。要做到这一点，加强对安全中介机构的依法监管、规范其服务行为是关键。一是要加强对安全中介机构的依法监管。依法对安全生产中介机构实施有效监管，督促其严格按照有关法律法规和执业准则在规定的业务范围内开展技术服务活动，是为企业把好关、服好务、真实掌握企业安全生产状况的重要举措。因此，要加强对安全中介机构的日常监管，确认中介机构是否具备开展安全中介服务的资质和条件，为企业选择中介机构把好关。同时，要认真落实走访调研制度，定期到企业走访调研，了解安全中介机构开展服务情况，听取企业的意见和建议，及时向中介机构反馈并提出改进的意见，从而保证安全中介机构服务的质量。二是加强行业自律，规范服务行为，提供优质高效服务。要为企业安全生产提供更加有效、更加优质的技术服务，必须促进行业自律，建立公开、公正、有序的竞争机制和规范的市场秩序。因此，要通过建立行业自律组织，不断规范安全中介机构服务行为，促进安全中介机构真正形成安全责任自负、自我约束、自我管理、健康发展的机制，以科学严谨、诚实守信的态度为企业提供高质量的安全技术服务，从而夯实安全生产“双基”工作，不断推动企业安全生产管理工作上台阶上水平。

青岛城阳区安全生产监督管理局局长   赵作文