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青岛市是较早在全国开展资源节约立法的城市之一，早在１９９３年青岛市就在全国率先出台了《青岛市资源节约条例》和《青岛市资源综合利用若干规定》；目前，青岛市组织开展创建资源节约型企业自愿行动试点工作又在全国先行了一步。为详细了解青岛市当前创建节约型企业的有关情况，本报记者日前采访了青岛市发展改革委主任、留美博士刘明君。
记者：什么叫“创建资源节约型企业自愿行动”，青岛市组织开展建设资源节约型企业工作的过程是怎样的？
刘明君：简单说，创建资源节约型企业自愿行动是指企业在政府部门的组织指导下，由全员参与的对生产要素配置及运行的持续不断的系统寻优活动，是实现资源利用效率最大化的过程。创建资源节约型企业以企业为主体；以企业全员参与、专家咨询指导、政府合力推进的方法组织开展行动。而行动指南或行动计划等则是国际社会在市场经济条件下政府对企业开展服务的有效实现形式。
青岛市组织开展创建资源节约型企业自愿行动，是青岛市政府贯彻落实党中央、国务院科学发展观和实践可持续发展战略所做出的重要举措；也是转变政府职能，创新服务方式，发挥政府主导作用的重要途径。
青岛市组织开展建设资源节约型企业工作过程主要有三个环节。一是制定工作方案。２００５年３月，青岛市发展和改革委员会根据《青岛市人民政府办公厅印发关于开展资源节约活动的实施方案的通知》提出的到２００６年底全市建设５０家资源节约型企业的工作目标，印发了《青岛市创建资源节约型企业自愿行动试点工作实施方案》，确定了建设资源节约型企业的指导思想、工作原则和步骤、方法，明确了资源节约型企业怎么建设，建设什么等问题。二是开展全程指导服务。在以企业为主体由９家企业参加的创建资源节约型企业自愿行动试点的基础上，青岛市发展和改革委员会组织了资源节约与综合利用、清洁生产、循环经济等方面的专家对企业进行全程跟踪服务。主要是配合企业开展生产过程系统寻优和资源节约、清洁生产、循环经济的管理和技术诊断。三是进行工作考核。青岛市发展和改革委员会印发了《青岛市资源节约型企业考核实施意见》，并委托有资质的资源节约与综合利用专业评估机构及时准确地对企业的资源节约与综合利用的机制有效性和指标先进性进行定性和定量的评估考核。
记者：众所周知，近几年来，青岛市经济和社会发展已经取得了许多成果。为什么还要组织开展建设资源节约型企业工作呢？是否有更深层次的原因？
刘明君：具体说，青岛市主要基于以下三个方面的考虑：一是落实科学发展观，引导企业切实转变经济增长方式，提高经济增长质量和水平，发展循环经济的需要。在能源、淡水、原辅材料、土地等要素资源严重约束发展或企业以大量资源消耗来支撑发展的粗放经营的历史条件下，青岛市组织开展创建资源节约型企业自愿行动试点工作，是落实科学发展观的重要实践和重大探索，旨在引导企业以资源的高效利用和循环利用为目标，以培育节约发展、清洁发展、技术进步和自主创新体系为重点，以提升企业的装备水平、技术水平和管理水平为途径，逐步建立节约发展、清洁发展、安全发展的运行机制，并全面提高参与全球化市场竞争的能力。二是应对战略竞争的需要。在资源承载能力和环境容量约束经济、社会发展的条件下，资源节约和环境保护不仅是区域经济可持续发展的战略重点和竞争热点，而且也是企业可持续发展的战略重点和竞争热点。我国自计划经济向市场经济转变以来，企业竞争热点有四个阶段的重要升级：即由质量竞争－价格竞争－服务竞争－资源（环境）竞争的升级。而以节约资源、保护环境为内容，加大集成管理的力度和技术进步、自主创新的力度成为在新一轮战略竞争条件下造就区位竞争优势的重要途径。正是从这个意义上讲，建设资源节约型企业是企业战略竞争的需要，也是区域经济战略竞争的需要。三是实现青岛市经济跨越式发展的需要。青岛市的能源资源和淡水资源等对经济社会发展的约束问题已十分突出。在能源资源方面，青岛市全部常规一次能源和部分二次能源都需要依靠外部输入，属于对外依赖型能源消费模式。到２０１０年，按照“十一五”期间青岛市生产总量年均增长１３％左右的要求，以现在的万元ＧＤＰ综合能耗水平计算，全市一次能源消费量将达到３９７５万吨标准煤。根据工业用能需求预测与缺口分析：至２０１０年青岛市工业用能缺口至少为２５９．２６万吨标煤，至２０１５年工业用能量缺口至少为６１４．３万吨标煤。在淡水资源方面，青岛市属于我国北方地区资源性缺水城市。淡水资源总量２２．１亿立方米，人均淡水资源量３１２．８立方米，为全国平均水平的１２．８％。预测到２０１０年全市毛用水量将达１８亿立方米以上。２０１０年城市供水水源缺口为７１万立方米／日，２０１０年全市水资源缺口５．２３亿立方米。要缓解青岛市经济跨越式发展面临的资源不足的矛盾，就必须坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的原则，就必须从企业这个市场经济的微观运行主体入手，全面、深入、持久地组织开展建设资源节约型企业工作。
记者：２００５年３月，青岛市发展和改革委员会在全国率先组织开展创建资源节约型企业自愿行动试点工作，并与海尔集团等９家企业签订了自愿行动协议，青岛市建设资源节约型企业自愿行动试点工作取得了哪些成果？
刘明君：青岛市首批参与创建资源节约型企业自愿行动试点的企业共９家，分别是海尔集团公司、青岛啤酒股份有限公司青岛啤酒厂、青岛啤酒股份有限公司啤酒二厂、青岛港（集团）公司、华电青岛发电有限公司、青岛碱业股份有限公司、青岛热电集团有限公司、青岛钢铁控股集团有限责任公司、即墨市热电厂。这９家企业涉及钢铁、化学化工、电力和热力、家用电器、啤酒、交通六大行业。９家企业创造的工业总产值占青岛市２００４年工业总产值的１９．２％，占２００５年１～１０月份工业总产值的１７．４％。９家企业通过创建资源节约型企业自愿行动，发动全体员工识别资源节约与综合利用的机会，寻找资源节约与综合利用的提升管理和技术进步的方案并组织实施，据统计，共取得了１１．４２４９亿元的经济效益。事实证明，９家企业不仅初步形成了可持续发展的运行机制，并且正在实现三个转变：一是对生产过程中废弃物从原来的末端治理向废弃物减量化、再利用、资源化的循环经济方式转变；二是生产运行的组织目标从单纯追求经济效益向追求经济效益和环境效益统一的方式转变；三是粗放经营向精细化的集约经营方向转变。可以说，９家企业的市场竞争力有不同程度的增强。（下转Ｅ２版）
记者：为什么说青岛市组织开展建设资源节约型企业工作是一种集成推进呢？这是否是一种特点呢？
刘明君：青岛市组织开展建设资源节约型企业工作是对企业资源节约与综合利用的发展和延伸。建设资源节约型企业是以节能、节材、节水、节地和实施清洁生产、发展循环经济为建设内容，并以可持续发展理念统领整个过程；与以往的许多工作相比，集成性可以说是一大特点。青岛市建设资源节约型企业是在新的历史条件下用集成方式推进资源节约与综合利用工作的一个实践与探索，从政府角度来看，是用集成方式来推进，从企业角度来看，是用集成方式来建设。这是政府高效履行职责，企业高效履行义务的必须选择。许多集成方式对双方都是有约束性的，如２００５年８月青岛市发展改革委与海尔等９家企业签订《青岛市创建资源节约型企业自愿行动协议》，明确了建设资源节约型企业自愿行动的目标、任务和重点；２００５年１１月青岛市发展和改革委员会印发了《青岛市创建资源节约型企业考核实施意见》，并组织专业机构对参与创建资源节约型企业自愿行动企业的绩效进行考核评估。目前，青岛市已有更多的企业参与到创建资源节约型企业自愿行动中来，并经过评估和考核进入到资源节约型企业的行列。在完成到２００６年底建设５０家资源节约型企业的工作目标以后，青岛市将进一步由试点到普及，由自愿到自觉，由大企业到中小企业，在全社会组织开展资源节约工作；并将以建设资源节约型企业为起点，全面地推进节约型社区、节约型学校、节约型机关和节约型城市的建设。这种建设必将进一步推动青岛市经济和社会的和谐健康发展。 |
