济南国税积极构建职务犯罪综合预防体系
2006-10-25 09:31:42
新华网山东频道
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新华网山东频道10月24日电 今年以来，山东省济南市国税局以构建职务犯罪综合预防体系为重点，大力开展预防职务犯罪年活动。该局坚持上下联动，内外互动、两线并进，积极构建职务犯罪综合预防体系，全面加强干部监督管理，较好地推进了党风廉政建设工作向纵深发展。
山东省济南市国税局始终把加强思想教育、筑牢思想防线当作治本之举放在廉政工作的首位，他们确定每个时期的教育重点，改进教育方法，创新教育形式，使思想教育搞得细致经常、深入扎实、收效明显。一是创新教育方式。首先采取现场教育的方式，除统一组织警示教育大会，请市纪委、检察机关领导以案释法进行预防职务犯罪专题教育外， 还把课堂搬到了监狱，让大家现场听取服刑犯人的忏悔报告，亲身感受在高墙铁窗内失去自由的痛苦。其次，开展自身教育。该局通过建立网上廉政学校、制作廉政展板、党纪条规考试、进行算账对比等，把教育与个人的切身利益密切挂钩，达到事半功倍的效果。他们注重引导广大干部算好" 四笔账"，即："政治账、事业账、经济账、家庭账"。通过算账，使大家明确，一个人 如果因贪欲走上犯罪道路，政治前景将会暗淡，多年奋斗的事业将会付诸东流，经济上将会失去来源，同时会给家人带来巨大痛苦，贪小便宜得不偿失。第三，坚持经常性教育，做到润物细无声。二是以各项活动为载体开展教育。2003年以来，济南市国税局先后在全系统组织开展了 "重敲警示钟，高筑防范墙"、"规范执法行为，端正行业作风"、"一教育，四整改"等系列教育活动。在全系统开展了思想上防松、变 ，工作上防懒、靠，服务上防冷、横， 生活上防贪、占为主题的"四个严防"，以及开展服务零距离、办事零差错、管理零疏漏、效能零投诉为主题的"四零服务"活动。同时，该局还坚持常念"廉政经"、常敲"警示钟"、常下"毛毛雨"，如在人员职务晋升、工作调动以及新年、春节、国庆、中秋等重大节日来临之际，都及时组织广大干部集中学习或个别谈心，重申廉政纪律，努力达到让每个税务人员主动对号入座、产生共鸣，收到了比较好的效果。
山东省济南市国税局还借助外部力量，大力构建职务犯罪综合预防体系。今年以来，济南市国税局邀请市纪委、市检察院、市公安局、山东省监狱、市政府纠风办、投诉中心、政务监督热线、市长公开电话等8个部门参加，成立了济南市国家税务局"预防职务犯罪工作指导委员会"，各成员单位共同承担责任。同时，市局把外网网址、局领导联系方式等都提供给上述部门，方便他们对国税系统随时进行监督反馈。市局还针对8个部门不同的职能特点，完善五项制度，强化互动，确保了预防成效。一是与市纪委建立工作汇报制度。市局采取"走出去"和"请进来"相结合的形式，每个季度向市纪委专题汇报一次工作，请市纪委针对行政执法人员中的违法违纪苗头性、倾向性问题，指导该局研究从源头上预防职务犯罪的措施和对策。市局举办的每一期岗前培训、任职培训和重要业务培训中，都邀请市纪委领导讲授廉政课，切实做到警钟长鸣，今年以来共邀请授课5次，培训350余人次。为了有效提高诫勉谈话的震慑力，特殊情况下市局邀请纪委有关人员参加廉政诫勉谈话，共同对廉政方面存在苗头性问题的干部进行警示，收到了事半功倍的效果。二是与市人民检察院建立工作联席会议制度。市局每个季度与检察院召开一次工作联席会议，请检察院通报国税人员违法违纪和贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪的苗头性问题，并提出个案预防、同步预防及检察建议。市局还主动将纪委、检察院的跟踪监督引入税收执法过程中，定期向他们提供部分所辖企业名单、联系方式、主管税务人员等信息，请他们随时对纳税人进行跟踪回访、随机抽查，监督税务人员是否存在为税不廉等违法违纪行为。同时，市局将上述情况向税收管理员和稽查人员通报，使干部自律，依法实施税收检查。今年，市局还针对目前检察院重点查办渎职犯罪的形势，建立公、检、法、税联席会议制度，与他们共同研究涉税案件的移送标准，探讨税务渎职犯罪的性质认定问题，相互通报案件查处结果。三是与市公安局建立税收执法评价制度。市局每个季度召开一次税收执法评价会议，请市公安局经侦支队参加，向他们通报国税税收执法工作开展情况，并让他们协助分析税收执法工作情况。上半年该局向公安机关移送重大涉税违法案件6起，涉及税额124万元。在此基础上，市局与公安等部门联合召开新闻发布会，公开曝光了近两年影响较大的10起涉税违法案件。四是建立监督检查及情况分析制度。国税局定期邀请市政府纠风办、投诉中心、政务监督热线、市长公开电话等4个部门参加对基层国税机关的明查暗访、现场评议等活动，及时发现国税部门在执法和服务中存在的问题，并请他们从全市的高度出发，帮助国税部门横向对比，分析差距，提出规范执法、优化服务的意见和建议。今年以来，市国税局与这些部门共同开展检查、评议等活动7次，发现问题13项，提出整改建议21条，有力促进了该局的行风建设。
济南市国税局还狠抓内部监督，全面提高干部廉政预防水平。实施对权力的有效监督是有效预防职务犯罪的关键。济南市国税局在借助外力的同时，坚持不断创新和完善内部监督措施，紧紧围绕加强对领导干部监督和对税收执法、干部任用、政府采购等重点环节监督这两条主线，完善机制，狠抓落实，进一步提高了预防职务犯罪的整体效能。
一是加强对领导干部的监督管理。济南市国税局以落实总局《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》为契机，全面加强了领导班子和领导干部监督管理。该局将有关办法汇编成册，印制了300本分发给全系统科级以上领导干部。同时，制定了《关于贯彻落实〈办法〉的责任分工意见》，将《办法》的全部要求逐项分解为6个方面、16大类、81项责任，对落实不力的严格追究责任。另外，该局还强化巡视检查，先后制定了巡视工作暂行规定等巡视工作机制，将在两年内对全部12个基层局的领导班子及其成员巡视一遍。目前，该局已经对4个基层局、19名领导班子成员开展了巡视工作，对发现的干部任用、财务公开、工作作风等方面的13项问题进行了整改。
二是建立"双查双究"机制，加大责任追究力度。该局建立了上下联动的"双查双究"机制，既查纳税人涉税违法违章行为，又查税收执法与行政管理工作中的漏洞；既追究纳税人的偷逃骗抗税行为，又追究内部人员税收执法与行政管理过错。通过业务部门与纪检监察部门的通力配合，上半年该局查处了税务检查执法程序不规范等案件4起，追究责任人13名，全系统共对52人进行了责任追究。
三是落实监督制度，筑牢防范屏障。山东省济南市国税局完善并落实《岗位轮换办法》，凡一线执法人员和具有审批职能等实权岗位的人员，实行两年轮换一次，目前已轮岗836人次，占应轮岗人员的60%以上，防止了为税不廉现象的滋生。落实《廉政效能警示办法》，针对苗头性问题，全系统共提醒警示了71人，其中市局直接对3个单位、27名干部进行了提醒警示，有效预防了职务犯罪。落实《税务人员下户派遣办法》和《税务人员五项禁令》，凡是税务人员下户执行公务，必须填写派遣单，做到"带着问题进企业，带着结果回机关"；对上述制度的执行情况，市局坚持开展明查暗访，并对违反规定的5个单位、11人次进行了责任追究和通报，进一步规范了执法行为。落实《税务人员私车管理办法》，将全系统400多辆私家车纳入监督范围，有效防止了将养车费用转嫁给纳税人的行为。（完） |
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编辑：
李昕 |
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