公车已成为中国最大的公务消费开支之一。据统计，中国目前每年公车耗资至少在３０００亿元至４０００亿元之间，还不包括新购车费用。新华社发

    四川新闻网-成都商报讯 （记者 吴宇宸 于婷）5月下旬，青羊区政府内部交流资料《新青羊》上刊登了一篇题为《廉政建设，从公车开始》的消息:青羊区东坡街办党政“一把手”、班子成员带头执行公车私用付费制度。“凡因私使用公务用车，报经同意后均实行有偿使用，正职按每月120元、副职按每月80元的标准缴费；预内、预外资金均纳入财政统一管理。凡100元以上的支出必须报办事处主任同意；资金使用上，全面确保中心工作和重点工作。”改革后，街办的6辆公车归6名干部使用。     

    改革引来一串疑问：每个月缴120元、80元就能公车私用？这是基于实际工作需要还是另有原因？在公车私用现象存在的社会背景下，东坡街办交钱用公车是否具有积极的探索意义？

    疑问

    公车改革事出何因？ 　　

    连续两天的采访，记者大致梳理出了东坡街办这次公车改革的前后经过。出台新的公车使用制度，原因大致有三方面：由于街办没有停车场所，所以夜晚把车停放在街办非常危险，“肯定要被偷”，将车开出办事处可保证安全；街办与青羊区政府的距离有15公里，街办工作人员需要经常往返其间；街办这种基层单位工作时间极不固定，“如果完全将公私用车严格区分开来，不太现实”。     

    使用成本如何计算？     

    基于以上考虑，街办经过计算后制定了费用报销限额，每个月的费用支出必须在限额之内，额外部分由个人承担。也就是说，120、80元只是换来了公车的使用权，而像油费等在使用过程中产生的费用，则可以额外报销。但街办为了规范干部用车，根据街办与区政府的距离等要素以及以往经验计算出了正常使用公车的大致费用，制定出了报销限额，防止滥用公车。     

    收费标准从何而来？     

    对于120元和80元的收费标准，东坡街办书记张锡忠给出了解释：“由于基层工作的特殊性，公车有时难免要开回家，我们认为不收费不好，但公务员工资不高，收多了负担不起，扣少了又没有意思。所以收费标准按照基本工资的10％进行收取。就拿我来说，每月基本工资1000多元，就收120元。”     

    顾虑

    不愿多谈 只因太多顾虑 　　

    在记者最初的采访过程中，东坡街办的工作人员并不愿过多透露详情。昨日上午，东坡街办副书记冷继华在与记者的交谈中坦陈了她的诸多顾虑：“我们的目的其实是加强内部管理，但是事情公开后必然会有各种不同的评价。”冷继华称，其实各个政府部门管理公车的方式都不尽相同，武侯区在去年就进行了公车拍卖，而有的部门规定非公务情况绝对不能使用公车。“但街办作为基层政府部门，工作具有非常大的机动性，这就对公务用车和私人用车的定义提出了疑问。”冷继华举了个例子，晚上10点在外面工作是公用，但是工作完了送同车去的工作人员回家，这样的行为是不是应该定义为私用？     

    对于记者的采访，冷继华称，公车的使用问题当前本来就是敏感话题，媒体报道后必然引起社会的讨论，届时各种声音都会出现。冷说，街办只想踏踏实实做事，不愿意因为这件事成为公众关注的焦点，更不想被指“作秀”。“如果报道肯定了我们的改革，那么也许有人会说我们是在换届选举前捞政绩。”     

    东坡街办书记张锡忠昨日下午也在简短的交流中承认，街办的改革是内部管理机制的一次变化，但对于改革的报道所带来后果是无法预料的，街办方面担心会因此给街办带来不好的影响。     

    规定

    公车使用 各区自行规定     

    对于公车使用的相关规定，《成都市市级部门公务用车管理暂行规定》明确规定：“不准公车私用”。特殊情况私用公车的，除办理批准手续外，还应按实际里程数收费。记者了解到，“特殊情况”主要是指急事、因病等，不包括旅游、婚嫁、探亲访友、接送子女等。 同时，实际里程交纳费用大致为小轿车1元/公里，旅行车1.3元/公里，并承担过路费。     

    市政府机关事务管理局车管处有关负责人称，政府文件明确规定公车严禁私用，具体管理细则及实施都是由各个区政府自行规定。对于东坡街办“120元、80元”的收费，该负责人表示，街办以及区政府对于公车使用的具体措施是不会报送政府的。她称，各个区政府根据各自情况对公车使用进行相关规定，“当然，原则（公车严禁私用）是肯定不能违反的。”     

    该负责人表示，对于像街办这样的基层政府机关，按照规定，他们是不能配司机的，所以街办的干部都是自己驾车。

    说法

    改革成功标准：成本是否下降     

    盐市口街道办事处一负责人：对于街办领导干部而言，其实日常的生活与工作时间根本无法界定。街办领导的日常工作十分琐碎，随时都在变化，就连周末也经常处于工作状态。没有办法划清工作时间、私人时间，也就没有办法完全区别公车是否就是在私用。东坡街办的公车改革是把“双刃剑”。这样的改革利弊都存在。利在于建立了老百姓口碑，弊在于收费标准似乎有失公平。     

    抚琴街道办事处一负责人：这样的改革我没有听说过，由于金牛区的公车早已拍卖，对于这样的探索，也不便过多评价。     

    西南财经大学公共管理学院副教授刘红：街办作为基层政府部门，敢于在公车使用这个敏感问题上进行新的尝试，显示出街办的主观能动性。由于在管理中，除了干部每月固定上缴的费用，街办还规定了使用车辆产生的费用的报销限额，所以比较新制度实施前后车辆消耗很重要。如果新制度实施后，车辆的使用成本下降，那么就是为政府节约了开支，这次改革在某种程度上说就是成功的。

    新闻链接

    武侯、金牛公务车公开拍卖     

    2003年，武侯区全年财政负担公务用车费用达到1995万元，其中新车购置500万元，公车使用经费1495万元。另外，公车私用、私车公养等现象始终难以根除。从2004年6月武侯区开始公车改革，去年5月29日最后一批公车公开拍卖完毕。金牛区也拍卖了来自金牛区4个街道的30个涉农社区共计47辆公车。起拍价总额106万余元的47辆公车全部卖出，成交总额152万余元。     

    全国各地的公车改革     

    2004年12月，北京市公务车改革的试点工作在海淀、房山、平谷等区县开始进行。房山区琉璃河镇分6个档次对干部发放车补，海淀区温泉镇对公务员按级别发放交通补贴，处级干部每月补贴1300～1500元。     

    2004年1月，浙江义乌市举行政府公务用车拍卖会。目标是实现职务消费货币化，公务用车市场化。车改后，镇、街道正职将一次性拿到3万元的购车补贴，副职标准为2万元。同时，在职在编在岗的行政事业工作人员每月将领取300元到2000元不等的交通补贴。     

    2004年7月，山东威海市开始在市级机关实行公务用车货币化改革。改革后交通费发放的标准为，担任正处级领导职务的2400元/月，正处级非领导职务的1800元/月，副处级领导职务的1600元/月，副处级非领导职务的1200元/月，正科级600元/月，副科级400元/月，科员、办事员及工勤人员200元/月。参加车改的单位车辆由市车改办委托中介机构集中评估定价后，分期分批向社会公开竞价拍卖，拍卖收入全部上缴市财政。（完）