编者按

    2008年是一个特殊的年份——国际经济形势风云变幻，国内连续发生严重自然灾害。2008年也是经济发展遇到困难最多的年份——经济宏观走势三次“ 转向”，经济稳定增长经受重大考验。

    但是，也正是在2008年，面对充满挑战的经济形势，省委、 省政府以科学发展观为指导，紧紧围绕经济文化强省战略，准确把握大局，及时科学决策，积极应对挑战，带领全省人民，坚定信心，奋发有为，凝心聚力，攻坚破难，以经济的平稳较快增长，在“特殊年份”交出了一份令全省人民满意的答卷。

    回望即将过去的2008年，深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩，让我们真切感受到了省委、省政府着眼全局、立足山东、科学发展的战略部署，以及整体战略框架下有效的应对策略；经验，则让全省上下对未来山东经济的发展更加充满期待，信心满怀。

    从今天起，本报从“稳增长”、“扩内需”、“调结构”三个层面，梳理2008年全省经济的发展轨迹。敬请关注。

    □ 本报记者 李  梦

    以美国次贷危机爆发为标志，世界经济开始又一轮深刻调整。面对风云激荡的全球经济气候，山东经济在2008年一路勇闯年初“双防”、年中“一稳一控”、年末“保增长、扩内需、调结构”三大关口，在迎接外部挑战中把握机遇、谋划对策，在实施宏观调控中争取主动、积极作为，谱写了“稳增长”的经济发展新篇章。

    驾驭全局  科学决策

    这是一个最有说明力的数字：在前三季度全省国内生产总值实现 13.1％增速的基础上，今年全省经济保持平稳较快发展已成定局。

    科学决策是稳定增长的重要前提。今年以来，省委、省政府密切关注经济形势变化，及时深入分析国际国内经济动向，按照中央确定的方针政策和山东经济发展的现状和实际，以科学的决策推动山东经济的平稳较快发展。

    一项项专题调研，一次次座谈分析，一个个会议部署，一条条具体措施，构成了全年战略决策与有效实施的“逻辑图”。

    “调控”并非“紧缩”，而是重在经济增长的质量和合理的结构。这是省委、省政府在今年经济发展中，着眼全局，结合山东实际作出的科学判断和选择。

    年初，为给过热的投资降温，预防潜在的通胀危险，省委、省政府审时度势，着力消除经济运行面临的风险和存在的不健康、不稳定因素，准确把握稳与进、好与快、保与压等重大关系，坚持“调整中发展，发展中调整”的调控思路，在农业、服务业和技术改造投资上，该“保”的“保”上去，一季度实现农业、 服务业投资分别增长 76.7％和 41.5％。同时，把过热行业投资“压”下来，同期国家重点调控的 11个热点行业投资下降 36.2％。“双防”目标下，此举保证了全省经济朝着宏观调控的预期目标平稳运行。

    事实上，从我省经济发展所处的阶段而言，保持投资持续适度增长，仍然是稳定增长的主要动力。年中，根据宏观调控“一保一控”目标，省委提出，在严格控制“两高一资”项目的同时，引导资金投向“三农”、节能环保、自主创新、先进制造业、现代服务业、社会民生等重点领域和薄弱环节；在增加企业技改投资的同时，把 106个重点项目投资作为今年投资增长的基础。这一措施，既凸显了宏观调控决策中有“保”有“压”的精神，又着眼于强化经济发展中的薄弱环节，使全省经济发展在复杂的形势下，稳定增长的基本面始终没有改变。

    进入 10月，愈演愈烈的金融危机开始影响实体经济，中央出台进一步扩大内需、促进增长10项措施。省委、省政府连续召开会议，研究制定了我省贯彻中央精神的实施意见，对我省重大民生工程投资、重大基础设施项目投资、扩大产业结构调整和优化升级的关键项目投资全面部署。可以预见，这些重大投资项目对优化经济结构，转变发展方式，将起到决定性影响。

    “一稳一控” 提升质量

    一年来，省委、省政府出台的多项决策，无不落脚于经济的平稳较快增长。稳定经济增速，提升发展质量，事关重大。

    进入 7月，国内一些出口企业增幅下降、利润缩水，工业经济增速出现放缓迹象。与此同时，全国居民消费价格总水平居高不下，我省居民消费价格水平上涨7．0％。基于对经济运行规律的科学把握，省委提出“稳增长、控物价、调结构、增效益、促民生、保稳定”１８字方针，以“一稳一控”之策，破解工业经济增速放缓、物价居高不下两大难题。通过实施粮食生产和生猪养殖补贴等支农惠农政策，提高农民的生产积极性，全省粮食总产、单产创近9年来新高；7月末，生猪存栏量恢复到 2700万头，肉、蛋、奶、水产品产量稳步增加，为控制物价过快上涨抢得先机。

    7月26日，省委工作会议召开。在这次会议上，省委作出了建设经济文化强省的战略部署，提出通过提升发展质量，实现由“大”到“强”新跨越。各地以转变发展方式，调整经济结构为主线，努力实现在“优化中发展，发展中提升”。

    日照市以鲁南经济带大区域谋划临港产业基地建设，1－9月临港产业实现增加值 230亿元，支撑当地经济增长13个百分点；烟台市鼓励自主创新，重点扶持的65家外贸出口企业，出口增幅保持62％的增长；青岛市动漫产业实现增加值 250多亿元，成为新的经济增长点。

    技术创新、技术改造是增强企业竞争力，支撑经济发展质量的根本所在。1－9月，全省大手笔投入技改资金 3943亿元，全面提高经济资产贡献率、资本保值增值率等五项指标，经济运行质量进一步提高。

    12月10日，省委、省政府站在全省经济社会长远发展的战略高度，作出继续实施质量兴省战略决策，以做大做强产品名牌、 企业名牌、 产业集群名牌，促进经济平稳较快发展。

    由于采取了上述措施，前三季度，全省实现生产总值 22506.9亿元，增长13.1%。省发改委主任费云良认为，如果考虑到 1－9月份我省经济经历的严峻挑战，这张成绩单尤显可贵。

    再造动力  变“危”为“机”

    从 10月份开始，金融危机波及投资、消费领域，我省工业投资、工业增速、财政增幅下滑，钢铁、房地产等支柱产业产销大幅下挫。“危机”之下，信心成为保持经济增长的重要因素。而信心，同样来自对大局的准确判断和把握。

    省委、省政府主要领导同志多次在不同的会议上强调，现在仍然是重要的战略机遇期。战略机遇，对中国而言是如此，对山东而言也是如此。抓住机遇，超前谋划，果断行动，成为体现信心的现实行动。

    再造实现经济平稳较快增长的新动力，启动内需成为首选。

    就在 10月份，省委、省政府审时度势，“危”中寻“机”，出台 10项措施，把有效扩大内需作为保持经济平稳较快增长的新“动力源”。其中，投资拉动内需方面，排出总投资8000亿元的 240个重点建设项目，加快推进实施。

    “出手快、出拳重、措施准、工作实”。11月12日，在全省领导干部会议上，省委、省政府再度出台“21条”政策措施，对今后4 个月开工建设的重点项目和后两年的经济发展作出全面部署。随后，省政府成立工业经济运行指挥部，扩大内需保增长领导小组，及时跟踪监测重大项目投资进展和工业经济运行态势。

    12月1日，中央新增1000亿元投资中安排我省的33.9亿元资金陆续到达，这批中央资金将于明年3月底前全部产生实物工作量，对土建、水泥、建材、设备、就业等形成有效需求。

    不仅如此，黄大铁路、枣临高速开工；泰山文化旅游产业园、 黄河北展区等重点旅游项目已经上马；全省 5万套经济适用房、 6万户廉租住房年底竣工……一批落实快、见效早的大项目的迅速启动，必将拉动全省经济平稳较快增长。