对话人：

　　本报记者　李　梦

　　省发展和改革委员会主任 费云良

    全力保增长，求发展，既要有勇气，又要有底气。勇气来自积极作为，有战胜危机的信心和决心；底气来自科学务实，精准施策，各项发展措施尽快见到实效。

    “保增长”有勇气也有底气

    ◆本报记者：现在最常说的一句话是：信心比黄金更重要。国际金融危机爆发后，我省经济运行中出现了不少问题，这些问题与信心有多大关系？

    ◆费云良：这次国际金融危机发端于美国，在开放型经济形势下，由于外部需求受挫，对我省出口产生影响是在所难免的，但进口在人民币升值中是受益的。2008年11月份我省出口同比出现了高达40个点的回落；在第二产业中，不只与出口相关的行业、企业出现了萎缩，钢铁、水泥等内需产品下滑幅度也很大。消费方面，一些出口受阻产品转内销后，国内同类产品价格下降，应该有利于扩大消费，但事实并非如此。为什么？信心受到了打击。一定程度上，经济发展是建立在信心基础上的。盲目的信心容易导致经济过热，过分的悲观能够引发经济转冷，从某种意义上讲，买涨不买落，就是一种扭曲了的消费心理。我们需要理性的、健康的信心，来支撑稳健的、可持续的经济增长。

    ◆本报记者：保增长需要信心作基础。如何重拾信心？

    ◆费云良：重拾信心必须把攻坚破难的勇气与科学务实的态度结合起来。在经济发展中做到“科学务实”，认识当前形势，科学分析有利和不利因素，对大势作出准确判断。

    我们的判断是：国际金融危机对外部需求造成了一定冲击，但我省经济发展的基本态势没有改变，我们依然有许多有利条件和积极因素。比如宏观经济中，中央出台的扩大内需系列决策部署，为经济平稳较快发展提供了保障；30年改革开放，我们的经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；我省有9400万人口，等于一个德国，城镇居民人均可支配收入在1.6万元以上，农民人均纯收入突破 5000元，内需潜力巨大；我省经济基础较好，产业体系完备，具有较强的应变能力和回旋余地——这是我们“保增长”的底气。

    “底气”在，只要积极作为，坚定做好今年经济工作的信心和决心，充分看到危机中蕴含的转机，挑战中存在着机遇，善于化挑战为机遇，迎难而上，奋勇开拓，就能克服当前的困难，不断巩固和发展全省经济社会发展的良好态势。

    市场对政策反应有“滞后期”

    ◆本报记者：国际金融危机冲击我国实体经济之初，

国家及时出台了扩大内需保增长的十项举措，我省也出台了“21条”措施，随后大量细化政策措施陆续出台。大家都想知道，这些措施最快能够何时见到实效？

    ◆ 费云良：国家出台扩内需保增长10项举措后，省委、省政府迅速制定出台了贯彻中央十项措施的实施意见，提出了21条涉及89个方面的具体措施。为落实好“21条”，省里又出台了促进房地产市场健康发展、加大金融支持力度、促进家电下乡、扩大就业等方面的配套政策，目前，促进汽车市场发展的扶持措施也正在制定中。

    国家、省出台的系列扩内需保增长政策措施，见效需要一个过程。比如中央新增的1000亿投资计划，国家发改委、财政、土地、环保等部门联合审批后，分解下达各地各项目，产生实物工作量最快需3个月时间，市场反应有个滞后期。从我省的情况看，我们争取到的33亿多中央投资完全能够在今年3月底以前形成有效需求，可以有效拉动经济增长。

    分类施策  尽快见效

    ◆本报记者：金融危机的影响还在进一步加深，正从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业扩散。迎战危机，现阶段我们急需怎么做？

    ◆ 费云良：我们要一刻不歇地密切关注形势变化，积极研究应对策略。目前阶段，我认为是“分类施策”，确保“尽快见效”的时候了。

    所谓分类施策，就是科学区分哪些产业对扩内需支撑作用大，哪些产业对保增长拉动作用强，哪些需要政策优惠，哪些需要加大扶持，分清轻重缓急，做到对症下药。具体可分四类：

    第一类是保就业、保民生的产业和项目。这类产业要通过发挥政府投资重大项目带动就业，支持中小企业和劳动密集型产业发展，努力扩大就业容量，积极开发公益性就业岗位，帮助城镇失业人员、回流返乡农民工尽快就业。

    第二类是对经济增长支撑能力强、贡献份额大的产业和项目，如铁路、公路、港口、机场等重大基础设施项目，重大农田水利项目、装备制造业、 服务业、 房地产业特别是保障性住房部分，通过加大投资、政策扶持等措施，确保对经济增长贡献份额不减少。如铁路，目前在建的有6条，今年争取再开工9条，可拉动上千亿元投资及大量农民工就业。再以装备制造业为例， 2008年 1-11月份，装备制造业实现增加值 4011.3亿元，占规模以上工业的26%，同比增长20.1%。保住这类产业，就是保住经济增长的重要支撑力。

    第三类是下滑严重，但内需政策施效后能快速反弹的产业和项目，如钢铁、水泥、化肥等产业，通过加大产需衔接、政府采购等措施，快速拉动，促其反弹，成为“保增长”的重要支撑。从近期情况看，我省建筑用钢材、水泥、化肥产品，因内需政策见效，价格、销量逐步回升。

    第四类是陡然转冷，一时难有起色的产业和项目，如化学纤维制造业、塑料制品业、通用设备制造业等，要加大技改投入，完善产业政策，减缓下滑速度。这些行业只要止跌回稳，就是对“保增长”的贡献。

    此外，我们还在抓紧编制钢铁、汽车、造船等10大产业振兴规划；启动 100个重大装备制造业项目，加快实施工业技改“新特优”工程；实施计算机、碳纤维等领域一批关键技术创新专项，为可持续发展奠定坚实基础。

    一季度力保增速平稳

    ◆本报记者：就一季度而言，我省经济增长的主要动力在哪儿？

    ◆ 费云良：要促进经济平稳较快增长，必须坚持投资、消费、出口一起上，努力保持三大需求协调增长。就一季度而言，对经济增长拉动最大的一是投资，二是节日消费，三是农民备耕。

    从投资方面看，省委、省政府提出实施“四个一批”项目要求，筛选启动了 240个重点项目，总投资约8000亿元，其中一些项目正在建设中。另外，2008年 12月开工建设的黄大、枣临等4条铁路，青州至临沭等3条高速公路，宁东至山东直流输电工程等，全部在加快建设中，将对钢材、水泥、就业产生大量需求。还有国家安排我省中央新增投资33亿元，也将全部在一季度产生实物工作量。

    从消费方面看，春节在即，这是中国人的第一大传统节日，人们有节日需求，加上厂家商家大力促销，对拉动经济增长肯定大有裨益。外贸方面，我们坚持宁可让利也不让市场的战略思维，巩固传统市场，开拓新兴经济体和发展中国家市场，预计机电产品和高新技术产品出口量比较大。同时，一些企业抓住当前国际石油、矿石等上游资源类产品大幅降价的有利时机，进口量也不小。

    从农村看，十七届三中全会又给农民吃了定心丸。过了春节就要备耕备播，对农业生产资料的生产将起到积极拉动作用。

    凡此种种，对经济增长的拉动作用会在一季度显现出来。

    ◆本报记者：请预测一下一季度经济走势。

    ◆费云良：国际经济危机与国内经济急剧下滑相互叠加，我省经济发展面临的环境异常严峻，尤其是今年一季度或上半年困难可能更大。

    随着积极财政政策和适度宽松货币政策的逐步落实，我省一批重点项目特别是基础设施项目陆续启动，一季度投资可保持较高的增幅；受春节因素的刺激，城乡居民消费可能会出现一个小高潮；但受外需持续减弱的影响，出口增幅可能继续回落；工业增速下行的压力依然很大。

    从总体上预测，今年一季度GDP 增速会在2008年第四季度的基础上继续有所下行，但我乐观地估计不会跌破10%的增幅。