党群干群关系，是和谐社会诸多关系中最基本的关系；党群干群和谐，是整个社会和谐的基础和前提。山东省胶南市组织1.5万名干部开展大规模户访活动，走访了全市99.8%的农户，摸清了农民群众关注的热点难点问题，及时排查调处了社会矛盾纠纷，消除了群众对干部的怨气和隔阂，建立起新型和谐的党群干群关系，促进了社会和谐稳定。今年以来全市没有发生一起到市的集体上访，没有发生一起到青岛市以上的越级上访，反映党员干部问题的信访比去年同期下降了三分之二。

村村必到  户户必访

　　胶南市的大规模干部进村入户走访活动，源于一次“出乎意料”的民情调查。2006年7月份，为了准确把握新农村建设的工作重点，胶南市由农工办牵头进行了一次入户调查，走访了4万户农民。正是这次入户调查让胶南市委、市政府发现，新农村建设的工作重点与农民群众的需求存在偏差：政府关注并着力解决的是水、电、路等农村基础设施建设问题，而农民群众关注的第一大问题却是农村科技服务体系建设问题。
　　建设新农村，首先要掌握户情。只有掌握户情，才能掌握村情、民情，决策才能站在群众的立场上，实事才能办到群众的心坎上。
　　4万农户仅占胶南市现有215698家农户的18.5%。走访了不到20%的农户就发现了决策与民情的偏差，如果把20多万农户全部走访完会是什么样的结果呢？带着这样一个问题，胶南市以摸清全市农民在生产、生活方面的所思、所求和关注的热点、难点问题为目的，从2006年8月份开始，全面开展以访民情、听民意、帮民富、保民安为主要内容的“四民”活动，动员1.5万名党员干部进村入户走访，对全市982个村庄、215698家农户，要“村村必到、户户必访”，着力解决四个方面的问题：一是全面了解全市城乡、农户基本情况，把握实情，并对全市村居、农户进行科学分类；二是围绕新农村建设的五个标准要求和群众关心的热点、难点问题与希望解决的实际困难，征求意见和建议；三是通过实地了解群众经济发展、生产生活情况，围绕村集体增收和农民增收，帮助解决实际困难和问题，提出有针对性的对策和建议，促进富民经济发展；四是通过听取村居、群众对平安建设的意见、建议，开展矛盾纠纷排查调处，促进农村稳定。
　　针对入户走访的目的要求，胶南市在对走访干部的构成上，以市级领导、镇村干部、市直党政群机关和有关事业单位干部为主体，同时还动员了医疗卫生部门和学校的部分中层以上干部，中小学校的班主任主要是结合对学生的家访参与走访。
　　为了保证走访的内容全面、细致、真实，专门印制了5张调查表：村（居）基本情况调查表、农户基本情况调查表、富民经济情况调查表、社会主义新农村建设有关情况调查问卷和“四民”活动入户走访安排表。走访干部带着这5张表，并每人带着一本“四民”活动笔记本，通过入户交谈、现场察看、填写表格、调查问卷四种主要方式进行走访调查，全面了解每一家农户、每一个村居的整体情况，在此基础上，以镇（街道）为单位，建立起村情档案和户情档案。村情档案主要包括人口、户数、党员数、耕地、主导产业、集体年可支配收入、农民人均纯收入、各类专业户、村“两委”成员等情况；户情档案主要包括农户的基本情况、家庭主要经济来源、家庭劳动力主要从业情况、希望得到的政策和资金扶持、创业致富面临的主要困难以及弱势人员情况等。
　　到目前，胶南市已走访农户20.1万户，收回调查表和问卷100多万份，征求到10多万个意见、建议和问题，采集了1000多万个数据，建立了  个村情档案、  份户情档案，使每家每户的民意诉求得到了充分反映。

直面矛盾   解决难题

　　胶南市把干部下访的过程，作为处访解决问题的过程，要求走访干部坚持“三不”原则，即：不回避矛盾、不回避问题、不回避上访老户。本着力求问题在一线解决、形象在一线树立的原则，要求走访干部努力做到，对群众反映的问题，能够现场答复解决的，当场解决；一时难以解决的热点、难点问题，及时梳理，迅速反馈，研究措施，确保件件有落实措施，事事得到逐步解决。
　　胶南市及时对干部下访中征求到的意见、建议进行汇总、整理，分门别类列出了失地农民生活保障、困难企业改制、村居改造、农村医疗卫生、学校教育等十类问题。对每类问题中出现的信访案件，坚持不推卸责任，不回避矛盾，有什么问题就解决什么问题，有多少问题就解决多少问题的原则，分别分解到相关部门、单位，层层落实到人。对其他个性问题，也逐一落实责任人员进行解决。为保证处访及时，他们建立实行了信访案件包干责任制，对全市的信访案件进行梳理，按照轻重缓急，把402个信访案件分别包干到各级干部，对其中82个疑难信访案件分别由市级领导和部门、单位主要负责人负责，坚持谁包案、谁办理，严格考核奖惩，凡是群众诉求合理而且在职责范围内应该办理的问题，如果处理不当导致群众二次信访的，取消年终评先树优资格。
　　结合干部户访活动，胶南市实行领导干部带案下访制度。根据信访包干责任制，每一名党政领导干部都要带着自己分工的信访案件下乡现场处访，与信访群众面对面解决问题，变“坐等上门接访”为“进村入户现场处访”，不仅教育了当事人，而且教育了周边群众，收到了“处访一案，教育一片”的作用。理务关镇一村民封某，反映村里干部经济不清、土地承包有问题，但对市、镇调查结果不信服而欲上省、进京上访。市委常委、政法委书记封洪海作为该案的责任人，带领相关市直部门和镇党委、政府有关人员来到信访人所在村庄，针对信访反映的问题提出答复意见：由信访人聘请审计单位对村里的财务进行审计，费用由镇财政负担，如果经审计确实有问题，则按照法规对有关人员进行处理。最终，信访人封某接受了这一意见，并表示息诉罢访。今年以来，胶南市各级干部共带案下乡处访112人次，处结信访案件108件。

建立长效机制   保持长治久安

　　为了避免大规模干部户访活动“走过场”、“一阵风”，胶南市建立完善了市级领导干部“七个一”联系点制度、“双联”“双包”制度、农村工作指导联络员制度、“下访到农户、处访到基层”制度等十大制度，促使各级干部与群众建立经常联系，深入到群众中排忧解难。
　　大规模户访活动以来，胶南市各级各类干部共为群众解决实际问题1072件。在帮助解决群众反映的这些具体问题中，胶南市委、市政府发现，信访案件是表，政策取向是本。仅仅着眼于调处信访案件，是治标不治本，结果只能“摁下葫芦起来瓢”，不能从根本上解决信访问题，必须通过举一反三，研究制定政策，实现由解决一个点，到解决一个面，由解决个案到解决共性问题的转变，从根本上维护群众利益，相似的信访案件才能不会再次发生。针对群众反映的农业科技服务跟不上的问题，胶南市提出了《关于加强农村科技服务体系建设的意见》，着力健全市镇村三级科技服务体系，并推行灵活多样的科技服务模式。农民增收难、创业难，这是一个不争的事实，但具体难在哪儿、难到什么程度，却心中无数。通过大规模户访，答案摆在了面前：农民需要贷款，但贷款手续繁琐、范围窄、年限短、利率高，农民贷款难；农民有大半农资是通过非正常渠道购买的，质量难以保证；有30%以上的农户对农村经济合作组织所发挥的作用不满意。对此，胶南市制定出台了《关于搞好“三个放活”的意见》，制定了放活金融、放活流通、放活合作组织的具体措施，在2006年设立1000万元农民创业扶持基金、对创业农民进行小额贴息贷款的基础上，财政每年拿出一定数额的资金用于贷款贴息，且每年增长；到2007年在每个镇驻地建成一个日用品超市、一个生资超市，在全市新建、扩建、改建1000家以上农家店，使统一采购、统一配送达到100%；每成立一家农业协会组织，财政扶持6万元资金。
　　针对群众反映的其他重点问题，胶南市提出了《关于加强农村土地承包和农村土地流转的意见》、《关于解决农民就医难、就医贵问题的意见》、《关于解决群众关注的环境污染问题的工作意见》、《关于建设新型农村社区的工作意见》、《关于进一步完善城市公共交通体系的工作意见》等相应对策，建立了从根本上解决问题的长效机制，促进了社会和谐稳定。