让职工成为安全的主人和最大受益者
翟镇煤矿:和谐管理奏和谐文化新乐章
杜恒瑞
企业管理的最高境界是和谐,安全管理同样如此。有研究表明,企业内部和谐可以归纳为四个方面,即：融洽和睦的人际关系、民主管理、激励机制和授权管理，翟镇煤矿安全处罚复议制度和员工自主选择受教育方式,较好地将和谐管理的四个方面融为一体,真正体现了在安全管理活动中,员工之间身份平等、理解信任、相互之间参与沟通、上下之间目标一致的和谐关系。职工违章率逐年降低,安全生产健康稳定发展,翟镇煤矿安全和谐管理奏出了和谐安全文化的新乐章。
一、背景分析
长期以来,煤矿安全管理采取的是一种上下等级管理制度,等级管理制度的优点是能够按照上级指令统一行动,体现上下的一致性,便于各项管理制度的推行,不足也是显而易见的。一是灵活性差,自上而下单一传递指令的方式,带来的是决策层对现场条件和环境变化的信息了解掌握不够,使单纯依靠领导决策的安全管理和措施滞后于现场状况的变化,同时,也形成了凭个人主观和经验来管安全的现象,客观上造成了忽视安全科学规律的研究和把握、人为因素在安全管理中增多的现象。二是职工积极性不能有效发挥和调动,生产现场的职工只是被动按照领导指令进行工作,以致长期以来,在职工中存在着“安全是领导的事情与我无关”的思想,出现了一些应付安全检查和逃避违章责任等不良现象,安全处罚很难“处”到“点子”上。三是管理人员“独揽”安全责任,在考核和奖罚上与安全挂钩,形成了安全管理以抓“三违”为主,重罚轻教等现象,在某种程度上,造成了职工的逆反心理。四是管理人员管理安全的单向性,在管理行为上缺乏必要的监督,也造成了安全管理职能转变不能到位,现场安全管理执法的公正性受到质疑,也出现了凑指标、乱罚款和违章指挥等现象。
二、翟镇煤矿安全和谐管理的主要内容
以科学管理与和谐管理的理念为指导,和谐劳动关系,按照科学和规律办事,越来越受到企业的关注和重视。寻求一种可监督的、可逆和双向制约的、人性化的安全管理方式成为煤炭企业安全管理的方向和目标。在这样的形势下,新汶矿业集团公司翟镇煤矿在完善各项安全管理制度的基础上,推行了安全处罚复议制度和职工自主选择教育制度,变安全单向指令管理为自主管理和双向制约,理顺了职工情绪,调动了全员抓安全生产的积极性,安全面貌和形势大为改观,出现了健康发展的局面。
(一)安全处罚复议制度,是通过安全处罚复议的形式对职工有异议的违章责任和处罚进行定性,将管理人员对于安全处罚的“特权”公开化,赋予全体员工在安全管理上平等的权利。
在组织复议的过程中，始终做到了“三个必须”，即：必须坚决维护制度的严肃性，制度面前人人平等，处罚复议不受任何行政和个人的干涉；必须站在公平、公正、维护职工的合法权益的立场上，对不符合规定的处罚坚决予以撤销；必须支持各级管理人员依照上级及矿有关规定、程序实施处罚，对符合规定的各种处罚坚决予以执行。
严把“三关”,即:
复议通知关。复议办公室提前一天下达复议通知，涉及有关专业的部室安排相关人员参加复议,提出复议申请单位接到复议通知后通知到申请人，申请人按规定时间参加复议，否则维持原有处罚，对申请人罚款50元，并联责单位负责人20元，且当事人不能提出二次复议申请。
复议证据关。组织复议前，对复议申请提出的事实依据和相关规定进行充分调查。处罚方和被处罚方需证人到场的，处罚方和被处罚方应自行通知证人参加，复议过程中证人不得说假话、作伪证。因说假话、作伪证影响正常复议的，对当事人处以50元罚款。
正式复议关。在组织初次复议时，由工会副主席主持、有关专业部室参加。首先由处罚方主要人员叙述处罚过程，提供相关证据。然后由被处罚方主要人员叙述被处罚过程，提供相关证据。通过双方陈述，由参加复议的部室管理人员对处罚是否得当进行分析定性，主持人宣布复议结论；如果处罚方或被处罚方对复议结果存有异议时，须于第一次复议结束之日起三天内向复议办公室提出第二次复议申请。二次复议由工会主席主持分析处理，被处罚方与处罚方都有权申请与事件无关而与个人有利害关系的人员回避；依此类推，处罚方或被处罚方对二次复议结果有异议时可组织三次复议，三次复议由矿长、生产矿长、工会主席、安监处长组织相关人员进行合议；甚至可以根据申请人的要求，由矿长、党委书记、生产矿长、工会主席、安监处长等组织四次复议，确定合议结论作为最终处理结果。
复议结果的认定有4条标准：（1）复议结果必须以国家政府规章和集团公司及矿文件、制度、规定为标准，处罚方不得以领导的口头指示为由进行处罚；（2）因处罚方责任心不强造成被处罚人难以认定的，一律取消处罚；（3）处罚方和被处罚方应自行通知证人参加，因一方证人未到场的，后果自负；（4）凡处罚复议办公室通知到单位，必须由单位通知到本人，本人必须按规定时间参加复议，无故不参加则执行或撤销处罚。
从实施以来,运行良好,效果明显。这基于两个前提:一是矿采取各种形式和途径加强职工安全法律法规知识、安全指令和作业规程的培训学习教育活动,让职工知法懂法,自觉维护自身的合法权益,通过实践证明,职工知道怎么样才能保证安全生产,并自觉做到安全生产,这是形成以人为本安全文化的根本前提;二是采取制度约束的形式,将安全管理中的以罚代管、只罚不管纠正为监督管理、教育牵引、正向激励和指导保障,从根本上说,安全管理人员职能的转变,是和谐安全管理的基本保证。
(二)让职工自主选择受教育的方式,是安全处罚复议制度的延伸和扩展,怎样让职工知道和承受因违章带来的责任和后果,比违章本身意义更大。为此,采取人性化的教育方式处理责任认定后的问题,对职工安全观念的影响是深远的。
以前，人们见到“三违”人员，开玩笑时第一句就是问:“你罚了多少钱?”这一方面说明了罚款的普遍性,也说明了罚款对于安全处罚的单一性。“治理违章靠罚款，交了罚款再违章”，曾经是长期沿袭的罚款哲学导致的普遍现象。煤矿生产的特殊性，对安全工作提出了严格要求。而违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”问题，又成为煤矿安全生产的大敌。但对“三违”的处理，多年来沿袭单纯罚款的方式，然而，效果不很明显。矿领导层认识到，我们的管理如果只是用钱来衡量,那是失败的管理,坚持以人为本，抓好安全生产工作,要靠人心靠文化,靠职工的自主管理。必须探讨安全教育的多样性，从正向引导、发挥员工安全生产的主动性入手加大教育力度。为此，他们根据违章程度制定了10种负激励方案，让违章者自主选择处罚方式，使职工在受教育的同时，还能在相互理解中感受到自身价值，增强安全生产的自觉性。
该矿规定：职工违章可选择 “在安监处学习安全知识、2元或者5元的罚款、找班组长作担保、安全培训、拓展训练、陪护病人”等六种方式中任选其一，并分月内首次违章和多次违章等不同形式,在此基础上,加大处罚程度,同时违章职工写一份违章过程说明书，剖析违章心理和已经或者可能给个人、家庭、企业、社会带来的后果。通过安全教育多种方式选择，职工特别是“三违”职工的安全意识在个人受到尊重中产生出激情，同时，也使自己包裹在同事友情、家庭亲情的浓厚氛围中。多数职工认为，“三违”教育的多种选择，体现的是管理方对矿工的尊重、关心和爱护。该矿还建立“三违”人员谈话制度、思想政治工作责任制和量化、细化考核标准。每年，对安全意识淡薄和“三违”人员走访谈心达到万余人次。目前，该矿职工按章作业的多了，违章违纪的少了，矿工的责任心、事业心、自豪感和文明意识明显增强。
“一罚就灵”曾被视为管理的灵丹妙药，然而，由于缺少了对所以罚款的解释，对受罚职工心理的安抚，缺少了职工的理解，职工常常在被动接受中形成意识障碍。自主选择教育帮助方式，使职工彻底走出了“违章就是罚款,见到罚款就头痛”的认识误区,这不仅是对职工选择权的尊重，也是对职工的尊重，这种做法，在理解人、关心人、尊重人中，有效预防、惩处和根治“三违”，使员工从根本上回归到对安全的本原认识,无论是管理人员还是普通员工,对于安全的目标是一致的,都是为了职工本人的安全,从而形成了上下一致,齐抓安全的局面。
安全处罚复议制度和职工自主选择受教育方式的实施,将安全管理由管理人员的责任变为全员责任,形成了“自己的安全自己管,指望他人不保险”的自主管理模式;通过双向监督制约,变没有监督的权利为时时有监督,人人都考核;在全体员工中根据岗位定职责,在岗要尽责,把安全管理人员的安全责任界定为“服务”,对安全的管理主要变为教育、引导、现场指导和帮助,将违章率考核变为遵章率考核,这一工作方法的转变,唤起了人的自尊、自爱和自强,管理人员真正变为安全管理的公仆,职工成为安全的主人,形成了和谐安全文化。截止目前,这个矿连续三年杜绝了轻伤以上人身事故和二级以上非人身事故,实现连续安全生产1500多天,被表彰为 “全国煤炭工业行业级安全高效矿井”、“安全程度评估A级矿井”、“安全质量标准化一级矿井”。
（编辑：杜福） |
