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强村强企兼并联合后进村 和谐共享发展成果
2007-04-27 10:34:00 作者:荣成市委宣传部 林永波 来源:

  在建设社会主义新农村、构建和谐社会的过程中,荣成市着眼于治理改造贫困村、合理开发利用农村资源、扩张壮大强势村庄和企业、减轻农民负担,提出了以强势村庄和企业为龙头,带动周边农村发展的思路,并按照政策引导,政府支持,因地制宜,稳妥推进的指导思想,进行了新农村建设大胆尝试,探索建立起融启动内部活力与注入外部动力于一体的新型管理体制,形成贫困村的生产要素向强势村庄和企业聚集的发展格局。近年来,全市参与兼并联合的企业和村庄达103个,行政村由原来的946个减少到858个。

  一是强企兼并弱村。主要是经济实力强、发展后劲足的企业,对周边弱小村庄实施兼并。兼并后行政村和支部、村委班子全部撤销,组建居委会,成立农场或农业开发公司。好当家集团兼并邻近6个村庄后,投资兴建起蔬菜、粮果、苗圃、畜牧等种养殖基地,使农民从单一的耕种土地的生产方式中解放出来,从事起食品加工、养殖、工业、捕捞等各项工作,解决了被兼并村2000多人的就业问题,人均收入由原来的3000多元增加到10000多元。

  二是村企合并或村村合并。村企合并,就是将计划经济时期从村庄分离出去的渔业公司,与原村重新合拢,实行村企一体化,一套班子,挂两个牌子,对村庄实行企业化管理。村村合并,就是把若干彼此相邻、规模较小、实力不强的村庄,合并为一个行政村,设立一个支部和村委。原来的村名、新村在土地和项目开发上实行联合,在村政规划、社会事务、公益事业、农业生产上实行统一安排。

  三是区域联合。就是由企业和村庄或若干村庄之间组成松散型的区域经济联合体,撤销原村支部,保留村委会,成立联合支部和居委会,对各村行使规划、协调、管理职能,各村原党支部书记吸收为联合支部和居委会成员。

  村企兼并联合是对传统村级行政体制的变革,关系到各方面权利的调整和利益的再分配,涉及农村的发展和稳定。为使兼并联合稳妥有序推进,荣成市始终牢牢把握好三项原则:(一)尊重群众意愿的原则。规定企业和村庄实行兼并联合,必须组织年满18周岁的村民投票表决,三分之二以上村民同意后才能正式实施兼并联合;投票表决结果要由村民代表签名,并建档保存;兼并联合中涉及的具体事项也要交由村民讨论、协商一致后实行。如好当家集团兼并张家村时,符合投票表决条件的924名村民中,投赞成票的占78%;对涉及村民自身利益的事项,集团同村民逐一签订了合同,并进行了公证。(二)互惠互利的原则。根据各方的地理位置、产业结构、资源状况、经济基础等综合情况,进行科学合理地重组联合,确保既不给强企、强村背包袱,又能使弱村的资源潜力得到充分发挥,以形成新的发展活力。(三)思想政治工作先行的原则。一方面重点解决村干部怕成罪人怕挨骂的顾虑和部分村民的传统宗族观念,引导他们从大局看问题,从长远发展看问题,讲明兼并联合不是断送祖宗的家业,而是生产要素的优化组合,是上小康、奔富裕的好路子;另一方面,针对弱村干部怕丢官和群众怕不平等怕无保障的思想,及时出台相关政策措施,打消他们的顾虑。强企兼并弱村后,村干部大都安排了相应的工作,村民户口全部转入企业,在政治上、经济上与企业人员享受同等待遇;村庄合并后,对一些干了多年的村干部,由集体和个人按比例出资投保,在生活上予以保障。

  兼并联合为原来的贫困村注入了发展的生机和活力,使强村强企得以进一步壮大,为社会主义新农村建设、和谐社会的构建开辟了宽阔的道路。

  村级经济发展步伐加快。兼并联合后,强村、强企与弱村在资金、技术、人才、土地、劳力等方面实现了优势互补,各种生产要素得到了合理配置,强企强村的整体经济实力迅速膨胀,弱村经济也焕发了新的生机。马山水产集团兼并了周边6个弱村后,区域面积由0.07平方公里扩大到5平方公里。公司随即投资3400万元,兴建了养猪场和养鸡场,开发了400亩果园和100亩大棚蔬菜;新上了农业节水工程,购买了配套农业机械,农业生产实现了全程机械化作业;投资1500万元建起了2万平方米的工厂化养殖厂。三年间公司效益提高了2.4倍;6个被兼并村的土地产出率比兼并前提高了1倍,人均纯收入9000元,是兼并前的6倍多,人均储蓄1万多元。俚岛镇7个强势企业兼并了12个山区村庄后,带动这些村庄兴办工副业项目20多个,农民人均纯收入由兼并时的900元增加到去年的4600元,比全市平均水平高出140元。到目前,全市36个被兼并的经济欠发达村庄全部跨入了小康,有的正在向富裕型迈进。

  公益事业显著改善。兼并联合后,依托强势企业和村庄先后建起了15个规范化的居民小区,村民彻底告别了低矮、破旧的茅草屋,住进了宽敞、明亮的居民楼。寻山水产集团投资4000万元建设的2个居民小区,接纳了弱村90%的村民,总住户已达600多户,在居委会的统一管理下,小区环境清新整洁,物业管理规范彻底根治了脏、乱、差现象。好当家集团为被兼并村的村民每人无偿提供25平方米的楼房,为年满60周岁的村民每月免费供应30斤面粉,提供50元的生活补助。其他实行兼并联合的企业和村庄,也都规划建设了一批公益设施,为村民提供了极大方便。

  农民负担大为减轻。兼并联合后,平均每村干部职数减少2——3人,每年可减少工资和行政开支200多万元;几个村合建一处学校、幼儿园、卫生室等设施项目,避免了重复投资;大中型农用机械实行共同购置,统一调配维修使用,解决了弱村无钱购机的问题,为村民提供了方便。一些强企强村还由集体承担村民的三提五统费用,减轻了村民的负担。据统计,实行兼并联合村庄的农民人均负担较兼并前减轻一半以上。

编辑: 赵永刚
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