山东省老龄办  山东省老年学学会    张学强

人口老龄化是人类社会发展的必然规律，发达国家都是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会，而我国由于成功实现计划生育政策和医疗水平提高等因素，于1999年底提前步入人口老龄化社会。我国人口老龄化的最突出特点是未富先老，由于我国经济城乡二元结构和农村老化程度高于城市，这点在农村表现得尤为明显。在未富先老的情况下，我国农村养老问题无疑是一个世界级难题，它关系到我国能否实现可持续发展，能否实现社会公平和社会稳定，能否建立和谐社会，能否实现建设社会主义新农村的目标。根据我国经济发展水平和农村老年人的特点，笔者认为，提高农村老年人自养能力不失为当前和今后很长一段时期内解决农村养老问题的战略性举措之一，具有促进社会可持续发展、实现代际和谐、提高老年人生活质量、实现老年人价值等作用，在建设社会主义新农村中具有重大现实意义和深远意义。

一、农村老年人自养能力的内涵

关于农村老年人自养能力的专题研究，目前并不多见，笔者先界定一下本文农村老年人自养能力的内涵，以便研究的明确。农村老年人自养能力就是指农村老年人利用自身资源或通过参与各种活动（主要指劳动）以满足自身需求的能力。自养能力主要包括经济致富能力、生活自理能力、心理自立能力、社会参与能力四种能力，其中，经济致富能力是关系到老年人生活质量的经济来源问题，具有基础地位。本文所指自养能力侧重于经济致富能力。

二、提高农村老年人自养能力的意义

把提高农村老年人自养能力作为解决农村养老问题的一项战略性举措是由我国人口老龄化特点和农村老年人特点决定的。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，而我国2000年人均国内生产总值才为856美元，城镇居民家庭人均可支配收入6280元，农村居民家庭人均纯收入2253.4元。城镇人口与农村人口纯收入之比约为3：1。而农村人口多于城市，老龄化程度又高于城市，大部分老年人生活在经济远远落后于城市的农村，我国养老问题主要是指农村的养老问题。2005年我国人均国内生产总值1700美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。在城市养老保障方面已有很大的缺口，相当一段时期，政府还没有能力拿出大量财力解决农村养老问题。2005年底，农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%。同时，农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障，农村养老形势十分严峻。

当前农村老年人养老主要是子女赡养和老年人自养，社会支持较弱。随着家庭小型化、敬老文化的淡化、中青年外出打工人员的增多、农民增收水平提高放缓，子女的赡养能力在相当一段时期内不可能有很大提高，甚至有相对弱化的可能。而随着老年人身体素质的逐步增强、老年人科技文化水平的不断提高、农业生产劳动强度的减弱、农业税费的减免、社会支持力度的加大，老年人自养能力将会逐步提高，如有外界的有力支持，甚至部分老年人的自养能力会有质的飞跃，基本实现自我养老。从当前农村老年人的需求来看，由于受经济收入、苦难经历和传统文化的影响，其突出特点是物质需求较低：能温饱、能有地方住、得了一般病能得到治疗就很满足；精神需要较高：希望子女尊敬自己，自己活得有尊严，自己能有事做。农村老年人不像城镇老年人，退休以后，退出生产领域，而是继续从事农业生产，往往直到完全丧失劳动力为止。农村老年人有参与社会发展的广阔空间：一方面，农村养老保障水平低，客观上促使老年人参与社会生产和从事照顾孙辈等家务劳动；另一方面，老年人有责任田和庭园，相对城市老年人，有终生劳动的舞台。老年人在基本生活保障实现之后，追求精神上的独立和愉悦，有奉献精神。目前，我国农村老年人，大多具有劳动生产能力和参加劳动生产的愿望。据上海、浙江、江苏调查，农村老年人有40%参加有收入的劳动，在其他经济落后的地方，参加有收入的劳动的老年人比例更高得多。同时，还有很多老人以从事家务劳动的方式间接支持生产劳动。

农村老年人自养能力的提高是社会发展的必然趋势，但目前农村老年人自养能力相对较弱，具有很大的提升空间。如山东省枣庄市通过提供资金、技术、信息等方式帮助7146位贫困老人提高自养能力，从事种植养殖项目，人均年增收1300余元，全部脱贫，还有860位老人已成为“种养加”专业户并走上了致富路。全社会采取多种措施，尽快提高农村老年人的自养能力对实现农村社会可持续发展和实施积极老龄化战略具有重大的现实意义和长远的历史意义。

尽快提高农村老年人的自养能力是实现农村社会可持续发展的必然选择。随着城市化进程的加快，大量农村劳动力进城务工，农村人口老龄化将高于城市，农村养老问题将成为制约农村社会可持续发展的关键因素。老年人的自养能力加强：一方面，可以使从事农业生产的老年人增加收入，减轻子女的赡养负担；另一方面，会解放出更多的劳动力转移到城市，大大增加家庭收入。同时，老年人在照看、教育孙辈方面发挥着重要作用，解除了在外务工子女的后顾之忧，保障了下一代的健康成长。同时，减轻赡养负担和教育下一代也有利于代际和谐，两代人之间优势互补，相互帮助，发挥了大家庭的整合作用，在家庭内部实现代际良性互动。尽快提高农村老年人的自养能力也是实施积极老龄化战略的必然选择，对提高老年人生活质量、实现老年人的价值具有独特的作用。积极老龄化战略的主旨是：参与、健康、保障。积极老龄化主张老年人并不是远离社会、消极养老，而是发挥自身作用，不断实现自我价值，始终过着有尊严的幸福生活。提高老年人的自养能力可以增强老年人参与社会发展的范围和深度，提高老年人的自信心、促进老年人的身心健康，可以提高老年人的生活水平以及家庭地位和社会地位，从而让老年人活得更有尊严，增加老年人的安全感和幸福感。

三、提高农村老年人自养能力的对策

提高农村老年人自养能力可分为提高经济致富能力、生活自理能力、心理自立能力、社会参与能力四个部分，这四个能力随着年龄的增长和身体状况的不同，会各有侧重，但它们是有机结合的整体，会相互促进。在研究提高老年人自养能力的对策时，应统筹兼顾。提高致富能力是老年人安度晚年的基础，应放在中心位置；随着空巢老人和高龄老人的增多，设法提高老年人生活自理能力和心理自理能力也很重要；而提高社会参与能力，则贯彻老年阶段的全过程。提高老年人自养能力主要有以下对策：

制定支持老年人自养的法规政策。政府人大出台鼓励支持老年人的法规政策，是提高老年人自养能力的根本举措。像农业税的免除、合作医疗的试点，都较大的提高了老年人的土地收益和身体素质。应该从减免税费、提供优惠贷款、组织人才市场等促进老年人积极参与经济发展方面制定一些法规政策，激励老年人建功立业。如山东省夏津县宋楼镇制定了《老年人发展民营经济实施方案》，对老年人发展民营经济实行优先审批立项、优先解决场地、优先办理营业执照等一系列优惠政策。到2004年，全镇老年人创办民营企业15家，注册资金3000万元，从业人员4000多人，年上交税金480万，分别占到全镇民营经济的三分之一，促进了全镇的经济发展。同时，也使为数不少的老年家庭摆脱了贫困。

充分发挥老年人组织作用，依靠集体提高自养能力。随着市场经济的发展，越来越需要各种生产资料和信息资料的整合，小家庭式的自然经济越来越不适应经济发展，需要发挥老年人组织的作用。老年人一旦建立了组织并加以很好地运用，就会发挥巨大的集体力量，让老年成员的自养能力极大地提高，解决一些个人难以解决的问题。如建立老年人之间的相互照料制度、组织谈心会、成立经济合作社等。山东省莱西市东庄头村老年协会整合老年人的人力、物力、财力，创办了东庄头蔬菜批发市场。经过多年的努力，到2004年市场已发展为交易额10.8亿元的全国最大的村办产地蔬菜批发市场。老年协会的418名老年人，还办起了夕阳红园艺场等15个经济实体。老年协会在创办经济实体过程中，根据每个老年人的特点，安排合适的工作岗位。有文化的抓管理，活动能力强的搞经营，身体好的干种植，体质弱的看管果木树林和鱼塘。老年人的个人劳动收入普遍增加，许多老年人已经达到了完全自养的水平，改变了单纯靠儿女养老的状况，提高了晚年生活质量。潘秀英老人过去靠儿子养老，每年只有300元钱的生活费。1994年加入老年协会后，每年收入3000多元，不但自己的生活好了，还有能力资助儿子，家庭更加和睦了。他们依靠老年组织把许多个人想干而干不成的事都干成了。
    为老年人提供教育培训机会，传授科学技术和健身知识。农村老年人有强烈的求知欲，渴望通过学习掌握技术来致富。各地应多建老年学校，传授实用技术和医疗保健知识，改变一些不良生活习惯，提高老年人的自养能力。重庆市在农村大力开展老年教育，传授先进技术和养生知识，大大提高了农村老年人的自养能力，还培养了不少致富大户。2004年，山东省临沂市“老科协”的老专家共下乡31批次，组织培训28场次，其中听课老年人达1500多人次，接收老年人农业科普咨询热线电话120多次。兰山区三官庄村2000亩土地“菜改粮”项目，通过老专家进行全方位技术指导，现已建成高效农业示范基地，农民人均增收800多元。

加强社会扶持力度，发挥社会力量的作用。提高老年人自养能力是一项综合工程，需要全社会的帮助和扶持。调动社会力量，加强扶持力度重视发挥集体经济和社会力量的作用，帮助贫困老人摆脱贫困。为解决贫困老年人的生活困难，滨州市注重动员社会各界的力量帮助和引导老年人尽快脱贫。博兴县兴福镇厨房设备厂等企业先后吸收了40多名生活有困难的老年人从事安全保障等较为轻松的工作，每月工资600多元，让他们依靠自身的能力很快告别了贫困。

   建立舆论宣传激励机制，表彰先进典型。在社会改变老年人是包袱的旧观念，树立老年人是财富的新观念，宣传典型，激励老年人树立自信心，鼓励全社会帮助老年人提高自养能力。山东省东营市各级把宣传“老有所为”先进典型作为老龄宣传工作的重点，通过广播电视、报刊杂志、文艺演出等形式，广泛宣传先进典型，增强了老年人的自立自强意识。改变了社会上对老年人的看法。山东省东平县开展了“争当老年经济带头户”的活动，对每种类型的经济带头户明确标准，制定奖励政策，吸引了农村广大老年人踊跃参加。（编辑：杜福）