编者按：无论是在资源缺乏的德国，还是能源大量需求的美国，或者天性浪漫不拘小节的法国，我们都看到了相似的场景，从细节到观念的“节约”。这组驻外记者发回的报道，向我们介绍了西方发达国家倡导节约型城市所做的探索和经验。政府的主导，法律的保障，科研的提升，市场的倾斜，公民意识的普及，共同组成了节约的行为模式，社会责任，消费观念；同时，所有要素形成的可持续性发展又惠及社会的每个个人。但愿对我们有所启发。

法国 “节水警察”走上街头

文/本报驻巴黎记者郑若麟

在法国只要仔细观察，即可发现凡有可能漏水的地方都会配有特殊的防漏装置。法国还提倡使用洗碗机，因为用水比人工洗要节省得多……

法国有一系列法律规定来控制节电节水。比如在干旱地区禁止用水洗汽车、禁止给私人游泳池放水、禁止给草坪浇水，甚至禁止给农田浇水……“节水警察”已经开始在干旱地区到处巡视。

法国还出版了一些利用自然能源来节水节能的书籍。比如有一本关于如何贮用雨水的小册子，专门教人如何在下雨时将雨水贮存起来，到干旱时再用。

水的消耗在法国是惊人的，同样的现象也存在于电能上，特别是经过两次石油危机之后。法国人由此意识到，大自然是不可能永远让人类这样毫无代价地索取下去的。从六十年代末、七十年代初开始，法国人便已经开始注意到节水节能。

总结下来，法国人的节能主要有三个方面：机械化、制度化和培养公民意识。

一是机械。西方人是不依赖人的自觉性的，而是更多地从机器代替人类的角度出发，来进行对所有社会问题的思考，节水节电亦不例外。以水为例，最为常见的就是水龙头或马桶漏水之类的“小事”。一个水龙头漏水，哪怕只是一滴一滴地漏，一年下来也将意味着5万立升的水白白流走。因此法国发明了多种杜绝漏水的水龙头。只要在法国仔细观察，即可发现凡有可能漏水的地方都会有一些特殊的防漏装置。此外，法国还发明了多种节水装置。比如抽水马桶就分为两个按键，按需要水的多少分别使用。法国还提倡使用洗碗机，因为用水比人工洗要节省得多；提倡浇花浇田都在晚上进行，这比在白天省水。

二是制度。法国有一系列法律规定，来控制节电节水。目前法国大约有50个省遭遇干旱，法国政府已发布政令，规定这些干旱地区的用水方法。比如禁止用水洗汽车、禁止给私人游泳池放水、禁止给草坪浇水，甚至禁止给农田浇水。政府人员——被称为“节水警察”——已经开始在干旱地区到处巡视，一旦发现违规，将会对违规者处以罚款等处理，情节严重者甚至给予行政处罚；比如发现非法浇花、甚至给家田浇水，都将处以500欧元以上罚款。

三是从人的道德水准出发，树立公民意识，教育公众保护环境，节电节水。法国是欧洲环境保护领域拥有一定政治力量的国家之一。法国登记在册的环境保护政党有绿党和环保一代两大流派，在各类选举中大约获得7％至10％的选民支持。左翼当政时，环保组织和政党往往会经过谈判入阁。而右翼则自己推出自己的环保组织入阁。总之在政府内环保组织都会有一定的发言权。而环保组织对水、电的使用特关注，是节水节电的主要推动者。法国还出版了一些利用自然能源来节水节能的书籍。比如有一本关于如何贮用雨水的小册子，就专门教人如何在下雨时将雨水贮存下来，到干旱时再用。记者在法国生活、采访多年，很少看到水龙头长开不关的现象。可以说法国人已经基本树立起节水节能的公民意识。这也是一个现代文明社会公民的基本素质。（本报巴黎7月11日电）

美国 政府带头社会参与

文/本报驻华盛顿记者牛震

自2002年以来，仅4年时间里美国参众两院就通过了5项能源政策相关立法。

政府以身作则，推出“联邦能源管理计划”，对能源消耗的大户联邦政府的办公场所、设备和员工的能源利用进行监督指导，其目标是实现到2010年联邦机构的能源消耗比1984年减少35％。

美国有数千家与能源相关的行业协会，它们有独立的资金来源，能制定行业生产的节能标准，在游说政府制定相关政策方面有较大的影响力。

美国是世界最大能源生产国，但同时也是最大的消费国，年消费达5000亿美元。因此，它同样面临能源需求和供给不平衡的矛盾以及环保方面的压力。为了应对挑战，美国制定了一系列能源保护和提高能效的政策和战略，并取得了成效。据统计，从1950年到2002年，美国的能源消费年增长速度（2.8％）只有GDP年均增速（5.6％）的一半。

美国是如何保证能源的充足供应并实现最佳使用效益的？概括起来有以下几个因素：

其一、加大立法力度。1970年代的石油危机让能源消费大手大脚的美国人尝到了苦头。为了改变对中东石油的依赖并加强能源的开发和节约利用，美国政府不断制定新的能源政策，1975年的《能源政策与保护法》和1992年的《能源法》是其中最重要的立法。进入21世纪后，政府立法的速度加快，自2002年以来，仅4年时间里美国参众两院就通过了5项能源政策相关立法。

其二、探索高新技术，改变能源供给结构。美国政府能源政策的一大法宝就是利用高新科技的优势，大幅提高生产力，并广泛开展国际合作，在能源生产、供应和使用的各个环节，采用新技术、新设备，降低成本和能耗。例如，美国目前汽车的平均油耗相当于70年代的60％。为了改变对传统能源石油、天然气和煤炭的依赖，政府十分重视开发新的清洁能源，如原子能、水能、风能、太阳能等，目前，美国的核电占总电力的20％多。政府对科技革新不惜重金。日前，布什总统要求国会在5年内提供20亿美元用于降低煤炭使用中的废气排放。

其三、政府为主体，社会力量广泛参与。在节能方面，政府起到了引导和示范的作用。能源部每年向各州政府提供数千万美元的能源管理专项拨款；制定能源生产和设备提供商的产品能耗标准等。例如，1992年开始的“能源之星”计划，旨在提高能源使用效率降低二氧化碳的排放量。此外，政府还推出“联邦能源管理计划”，对能源消耗大户邦政府的办公场所、设备和员工的能源利用进行监督指导。该项目每年向政府和国会汇报评估结果，其目标是实现到2010年联邦机构的能源消耗比1984年减少35％。

此外，美国有数千家与能源相关的行业协会，例如风力开发协会（AWEA），它们有独立的资金来源，能制定行业生产的节能标准，在游说政府制定相关政策方面有较大的影响力。

其四、加强教育和知识产权保护。记者所在的华盛顿地区，所有公立中小学的科学、数学和资源课中都增加了能源效率的内容。一位邻居告诉记者，近20年来，美国公民的节能观念有很大提高。一个明显的例子是，美国大排量的豪华汽车的销售量在减少，越来越多的美国人愿意选择经济实用的车型，小巧精致的日、韩汽车随处可见。

不过，美国的能源政策并非无懈可击。由于经济的持续增长和能源长期相对稳定的供应，美国百姓的能源危机意识并不如30年前那么强，在能源的使用上并不刻意加以限制，毕竟就美国的人均收入而言，能源支出所占的消费比例仍很小。（本报华盛顿7月11日电）

德国 新技术让每人日节水10升

柏林等不少大城市的人均日消耗水量已从1990年的145升下降到现在的125升。

家庭废弃物的利用率从1996年的35％上升到2003年的60％。其中玻璃、塑料、纸箱等的回收利用率超过90％。

德国的节能环保产品和技术的出口已占世界份额的18.7％，名列世界第一。

德国是一个能源匮乏的国家，除了水源较充足以外，其它许多重要能源基本依赖进口。上个世纪70年代以来，节约能源便成为德国发展经济的一项基本国策。至90年代之后，世界许多国家的能源消耗都与经济增长呈正比发展，而如今德国的能源消耗减少了15％。

广泛教育全民参与

在德国，节约能源不仅是政府和环境部门的任务，也是全社会广泛参与的工作。

政府、职能机构和民间组织长年坚持开展节能方面的宣传，积极向公众介绍国家的相关政策及节能知识。为方便公众，德国能源局还开设了免费电话咨询，解答居民在节能方面遇到的各种问题。经济界也有不少咨询公司参与此事，向公民提供帮助，鼓励人们在日常生活中采取环保节能措施。

慕尼黑市与1998年以前相比，全市的能源消耗降低了12％。

法律保证政策倾斜

德国构建节约型社会的关键一环是适时制定、调整和落实相关的规划、政策和法规。

比如，在发展“循环经济”方面，德国始终走在世界的前列。法律规定污染者必须承担治理义务及政府与公民合作的“三原则”。

德国政府还大力推行行业节能措施，对各行业及其产品都有严格的节能要求。汽车企业生产的新车只有达到油耗标准的才能销售；家电产品要进行节能性能分类，并贴上等级标签；建筑开发商一定要出具“能耗证明”，告诉消费者所售住宅每年供暖、通风和热水供应的能耗。

除了法律条文的规定，德国政府还充分利用市场机制来调控企业和公民的日常行为，引导人们应做什么、不做什么。如，自2002年起，德国开始对燃油和电力消费征收生态税。各州还制定《水法》，利用价格杠杆来鼓励节水。在首都柏林，水费的70％用于废水处理，30％用于供水设施的建设。污水处理费逐步提高，并与废水的有害程度相对应。目前，全德国抽用的地下水仅占地下水总量的10％。

科研先行技术保障

降低能源消耗必须依托新技术的开发研究。历届德国政府都把积极研发和推广节能技术，寻找再生能源作为优先考虑的目标。

近年来，德国大力推广节水新技术，除了生产节水型的洗衣机、洗碗机外，还对抽水马桶和公共便池等进行技术改造，设置节水键，使人均日节水量达到10升以上。自2000年始，德国政府出于环保和节省成本等考虑，决定逐步放弃已初具规模的核电，并以此为契机，大力开发太阳能、风能、生物能等可再生能源。德国政府希望通过能源结构调整，到2010年使“生态能源”发电量占到全国发电总量的10％。

如今德国在废水、废料、废气的处理等方面均处于世界领先地位，再生能源和生物技术的实际应用具有良好的市场前景。据统计，德国的节能环保产品和技术的出口已占世界份额18.7％，高于美国（18.5％），名列世界第一。（本报慕尼黑7月11日电）（来源：文汇报）