这次省委九届三次全体会议，深入学习了党的十七大和中央经济工作会议精神，听取了省委常委会工作报告，姜大明同志就贯彻落实中央经济工作会议精神、做好明年经济工作作了重要讲话。全委会一致审议通过的《中共山东省委2008年工作要点》，对明年以经济建设为中心的各项工作作了安排部署，大家要认真贯彻落实。根据省委常委会研究的意见，我讲六个问题：
一、客观辩证看形势，增强忧患意识和机遇意识
最近召开的中央经济工作会议，是党的十七大以后中央召开的一次十分重要的会议。全省各级各部门一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话，把思想统一到中央对当前国际国内经济形势的判断上来，统一到中央提出的明年经济工作的指导思想、总体要求和目标任务上来。
过去的一年，全省各级党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进工作指导转变，经济保持平稳较快发展的良好态势，各项工作都取得了新的成绩。明年世界经济将继续增长；通过落实宏观调控政策，我国经济发展的协调性、稳定性将进一步增强；通过学习贯彻党的十七大精神和省第九次党代会精神，全省广大党员干部在推动工作指导转变上思想更加统一、行动更加自觉，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的各个领域都保持着良好态势，呈现出新的气象。可以说，我们具备又好又快发展的坚实基础和有利条件。一定要正确把握形势，抓住机遇，振奋精神，坚定做好明年工作的信心。
同时，也要清醒地看到经济社会发展存在的突出矛盾和面临的挑战。十七大提出转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，必须实现“三个转变”，发展现代产业体系，这正是我省经济发展的主要差距和要害所在，任务是十分艰巨的。明年宏观调控的首要任务是防止经济过热、防止明显通货膨胀，能否做到“双防”，对我们驾驭全局的能力是一个新的考验。跳出山东看山东，在南部方向，长三角地区苏、浙、沪的一体化发展已上升为国家战略，迈出了实质性步伐；在北部方向，环渤海地区京、津、冀的一体化发展也呈现出明显态势。这对地处两者之间的山东是机遇也是挑战。还要看到，民生方面需要解决的问题仍比较突出，社会稳定方面存在着不少隐患。有的领导干部在思想作风、精神状态上还有较大差距。我们一定要增强忧患意识，充分认识经济运行环境的复杂性和多变性，宁可把可能遇到的困难估计得更严重一些，把可以预料和难以完全预料的情况考虑得更复杂一些，把应对各种困难的对策和工作准备得更充分一些。
中央经济工作会议确定，明年要控总量、稳物价、调结构、促平衡，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策等一系列加强和改进宏观调控的政策措施。我们要正确把握，坚决贯彻。中央强调，贯彻宏观调控政策要坚持区别对待、有保有压。所谓“保”，主要是保农业、自主创新、服务业、能源资源节约、生态环境保护、社会事业领域项目和重大基础设施项目建设，保重要领域和关键环节的改革，这些正是我省需要加强的方面。所谓“压”，主要是压高耗能、高排放和产能过剩行业，这些正是我省转变经济发展方式亟待调整的。从某种意义上说，只有通过“压”，才能逼出弃旧图新，转变到走中国特色新型工业化道路上来。所以，无论是“保”还是“压”都是机遇。我们要增强机遇意识，把加强宏观调控作为转变发展方式、提高发展质量的重要机遇，变压力为动力，努力实现又好又快发展。
二、高举旗帜明方向，深入贯彻十七大精神
12月17日，胡锦涛总书记在新任中央委员、候补委员研讨班开班式上的重要讲话中指出，党的十七大的历史任务，就是总结改革开放的历史进程和宝贵经验，坚持十一届三中全会以来的理论和路线方针政策不动摇，继续推进改革开放和现代化事业；就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，继续发展中国特色社会主义；就是适应国内外形势新变化和人民群众过上更好生活的新期待，更加自觉地走科学发展之路，促进社会和谐，继续推进全面建设小康社会进程。这是十七大后党中央对十七大作出的一个新的重要概括。当前，意识形态领域的主流是积极健康的，但也存在一些错误思想。我们要增强政治敏锐性和鉴别力，坚决排除各种干扰，始终保持坚定正确的政治方向。要深入学习贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。
做好明年工作，总体上要把握全面贯彻十七大精神、深入落实科学发展观这条主线。充分认识贯彻落实科学发展观的重大意义，更好地统一对实现工作指导转变的认识，在工作指导上真正从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来。省委、省政府最近研究制定了《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见（试行）》，本着科学、合理、简便、管用的原则，提出了包括八个类别60项内容的科学发展综合考核指标体系。这既是工作考核的重要依据，也是做好工作的重要导向。从明年上半年开始，就要按照这个体系进行考核，把各方面发展的积极性进一步引导到科学发展上来。
三、稳中求进谋全局，开创各项工作新局面
邓小平同志在改革开放的不同阶段对稳定都有过精辟论述，强调安定团结是社会主义现代化建设的重要前提，没有稳定的局面一切都无从谈起，稳定压倒一切，等等。稳中求进，是今年中央经济工作会议提出的一条重要指导原则，不仅对经济发展，而且对改革发展稳定的全局都有重要指导作用。要充分认识稳就是安定和谐、平稳发展，进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提，进是目的，求是工作。
要确保大局稳，努力做到“五稳”：一是稳增长。实现经济平稳较快增长，是保持全局稳定的前提条件。要防止片面追求和盲目攀比增长速度，避免大起大落。二是稳市场。稳住了市场，就抓住了稳中求进的“牛鼻子”。粮食、肉类、蛋类、蔬菜、食用油等生活必需品和煤、电、油等基本生产资料必须确保供给。要加强市场监测，密切关注市场供求形势，及早抓好重要物资储备。三是稳物价。有效控制明年价格涨幅。四是稳金融。积极应对国际金融市场波动带来的影响，高度警惕各类违规违法金融行为造成的社会危害，主动化解地方金融风险。五是稳人心。牢牢把握正确舆论导向，引导人们养成自尊自信、理性平和、积极向上的良好社会心态。
稳不是消极应对、无所作为，而是要按照中国特色社会主义事业总体布局，努力在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各方面取得新进步、新进展，开创各项工作的新局面。特别要在改革开放上积极进取，着力深化重要领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；要在结构调整上积极进取，推动产业结构优化升级，加快构建现代产业体系；要在节能减排上积极进取，打好节能减排攻坚战，确保实现各项约束性目标；要在自主创新上积极进取，提高科技进步对经济增长的贡献率；要在改善民生上积极进取，坚持以人为本，落实富民优先，实施民生工程，使改革发展成果更多地惠及全省人民。
四、好字优先促发展，着力转变发展方式
从加快发展到又快又好发展，再到又好又快和好字优先，反映了我们党对发展规律认识的不断深化。坚持好字优先、好中求快、又好又快，是明年和今后相当长时期经济工作的根本要求。
(一)富民利民优先。搞经济建设、发展生产，根本目的是为了让人民群众富裕起来，过上幸福美好的生活。省第九次党代会提出，要在新起点上实现富民强省的新跨越，强调优先改善广大人民群众的生活。要进一步完善收入分配调节机制，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使城乡居民特别是低收入者的收入随着经济发展逐步增加。明年各级都要把新增财力中的大部分，用到保障和改善民生上。要认真研究为群众办哪些实事、解决哪些难事，实施好民生工程。
(二)自主创新优先。我省同先进省市的差距，主要是在自主创新上。要深入实施科教兴鲁战略和人才强省战略，建设创新型山东。加快建立技术创新体系、知识创新体系和创新服务体系，加大科技投入，大力发展高新技术产业，充分发挥现有企业优势，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。推进产学研结合，实施知识产权战略，推动重点领域和关键技术的研发。特别要抓好科技创新急需人才的引进和培养，造就高素质的劳动者大军。
(三)结构调整优先。紧紧围绕构建现代产业体系，加大结构调整力度。一是确保农业持续发展。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，推进社会主义新农村建设。认真落实各项支农惠农政策，提高农业综合生产能力，确保粮食安全，保障农产品供给。深化产业化经营，推进标准化生产，大力发展优质、高效、生态、安全农业，努力形成山东农业发展的新优势。二是促进工业由大变强。大力推进信息化与工业化融合，振兴装备制造业，提高高新技术产业的比重，特别要在信息、生物制药、新材料、海洋和新能源等方面取得新突破，实施名牌战略，积极发展产业集群，加快我省工业化进程。三是繁荣发展服务业。更新观念，创新思路，优化环境，培植载体，着力把金融保险、研发设计、综合运输、现代物流、信息服务、文化旅游、房地产和商务服务做强做大，形成新的增长点，促进现代服务业和制造业互动发展。四是加快资源整合。推动资产重组，积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业，培植大企业、大集团和知名品牌。以打造东北亚国际航运中心为目标，明年要在港口资源整合上迈出更大步伐。抓好重点项目建设，完善以港口、水利为重点的基础设施体系。
(四)节能减排优先。进一步增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。从源头上严格控制“两高”行业的项目和投资，加快淘汰落后生产能力，抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能降耗工作，大力发展环保产业和循环经济，全面推进生态省建设。搞好土地集约节约利用，提高土地使用效率。
(五)协调发展优先。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。要按照“五个统筹”的要求，努力做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展以及国内发展与对外开放的协调。省委、省政府提出实施“一体两翼”区域发展和海洋经济战略，是推动我省区域协调发展的重大举措。要抓紧制定“一体”和“两翼”的区域规划，明确“一体”和“两翼”的功能定位、发展方向、发展重点和政策措施，使“一体”进一步成为引领和带动全省经济又好又快发展的主体区和具有国际竞争力的经济增长区，使黄河三角洲和鲁南经济带成为我省新的经济增长带和可持续发展的支撑区。
(六)改革开放优先。在完善社会主义市场经济体制上下功夫，着力构建有利于科学发展的体制机制。深化国有企业改革，健全现代企业制度。推动国有经济战略重组，优化国有经济布局，积极实施国有资本从一些领域有序适度退出。坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断拓展对外开放的广度和深度。
五、改善民生构和谐，让人民群众共享发展成果
关于改善民生问题，我着重强调几点。
(一)更加注重做好就业、住房和社保工作。坚持发展经济与促进就业互动，以发展促进就业。完善支持自主创业、自谋职业的政策，加强就业观念教育，以创业带动就业。把解决住房问题摆在更加重要的位置，城镇都要普遍建立健全廉租住房制度，加大廉租住房建设力度，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决低收入群众住房困难。增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，加大限价商品房供应规模，改革和完善住房公积金制度，努力帮助中等收入家庭解决住房问题。加强和改进房地产市场调控，健全财税、土地和信贷政策，重视运用税收、利率等手段调节住房供求。坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针，加快完善社会保障体系。
(二)更加注重完善公共服务体系。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，增加教育投入，优化教育资源配置，促进教育公平。健全学生资助制度，重点帮助城乡困难家庭子女享受应有的教育。加快覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，健全完善新型农村合作医疗制度，扩大城市卫生服务的覆盖范围。进一步加强农村“路水电气医学”建设和城市基础设施建设，为群众生产生活创造良好环境。
(三)更加注重维护群众合法权益。加强信访工作，畅通群众反映诉求的渠道，密切与人民群众的联系。做好困难群众的救助安置工作，着手建立和启动低收入者群体的生活补贴机制，确保困难群体的基本生活。
(四)更加注重维护社会稳定。始终把维护稳定作为第一责任，确保一方平安。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持工作重心下移，强化基层基础工作，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，推进“平安山东”建设。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格落实安全生产目标责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
(五)更加注重文化的繁荣发展。十七大明确提出，中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛，要更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。各级党委、政府要提高认识，像重视抓经济建设一样抓文化建设，在全省兴起文化建设新高潮。要加强社会主义核心价值体系建设，推动当代中国马克思主义大众化，解决好信仰、信念、信心问题。以增强诚信意识为重点，加强全社会的思想道德建设。深化文化体制改革，落实和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策。加大投入力度，发展公益性文化事业，加强社区和乡村文化设施建设。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性文化产业群建设，创新文化生产方式，培育新的文化业态。深入挖掘和整合山东丰富的文化资源，弘扬优秀民族文化。要把文化建设与经济建设有机结合起来，积极推动经济与文化的融合，既做强经济硬实力，又做强文化软实力，从而形成山东更强的综合竞争力和更大的发展优势。
这里着重讲一讲关于中华文化标志城规划建设问题。中华文化标志城的规划建设问题从酝酿到现在时间比较长了。中华文化标志城项目是一项国家的宏大文化建设工程，项目选在我省实施是一件大事、盛事，是山东的殊荣。我们一定要从深入贯彻十七大精神，促进中华文化兴盛的高度，充分认识规划建设中华文化标志城的重大而深远的意义，并把这项工作作为兴起山东文化建设新高潮的一个重大机遇，作为建设文化强省的切入点和重要抓手。要使中华文化标志城规划建设的过程成为全民参与讨论和弘扬中华优秀传统文化的过程，成为扩大齐鲁优秀文化影响力和提高山东在海内外知名度的过程，成为促进文化大发展大繁荣和提高山东文化软实力的过程。各方面都要关心支持这项文化工程建设，积极献计献策，努力推动，为建设中华民族共有精神家园作出积极贡献。
六、党要管党抓作风，推进党的建设新的伟大工程
要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧抓住改进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风这个中心环节，全面推进党的建设。
(一)开展学习实践科学发展观活动，提高领导科学发展的能力。进一步加强思想作风建设。按照建设学习型政党的要求，加强领导干部的学习，用马克思主义中国化最新成果武装头脑。从试点开始，在全省党内有计划分步骤地开展学习实践科学发展观活动，把学习贯彻科学发展观进一步引向深入。按照省委九届二次全体会议的部署，解放思想，更新观念，自觉做到“四破除四树立”，在解放思想中统一思想，提高认识。进一步端正学风，坚持理论联系实际，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。
(二)树立正确政绩观，形成求真务实良好风气。改进工作作风，坚持实事求是、一切从实际出发，讲实话、摸实情、办实事，防止和克服急于求成、急功近利，努力创造经得起实践、群众、历史检验的政绩。振奋精神，开拓进取，在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造性开展工作。坚决反对官僚主义、形式主义，提倡敢于负责、埋头苦干、雷厉风行，定下来的事情抓紧去办，部署了的任务尽快落实，扎扎实实把各项工作推向前进。
(三)标本兼治注重预防，深入开展反腐倡廉建设。认真学习贯彻党中央、中央纪委关于反腐倡廉建设的部署，坚决惩治腐败，坚决查处大案要案，决不姑息，决不手软。进一步完善惩治和预防腐败体系，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强对领导干部的监督，加强对权力运行的制约和监督，防止权力商品化。各级领导干部要讲操守、重品行，自觉践行社会主义荣辱观，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。
(四)切实抓好换届工作，重视加强领导班子和基层组织建设。按照中央和省委的要求，认真做好各级人大、政府、政协换届工作，圆满完成换届任务。加强换届后各级班子的思想作风建设，教育引导新一届领导班子和领导干部带头学习十七大精神，带头实践科学发展观，带头发扬为民、务实、清廉的好作风，使新班子有一个新面貌。巩固和发展先进性教育活动成果，加强农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
同志们，新的一年就要到来，今后的任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，开拓奋进，为夺取全面建设小康社会新胜利、在新起点上实现富民强省新跨越而努力奋斗！
