新华网北京２月２７日电（记者 吴晶 袁晔）沈阳市中级人民法院在２００１年２月１４日遭遇了前所未有的尴尬：该院工作报告未获沈阳市人民代表大会通过，原因是代表们对该法院反腐败不力感到不满。这是中国的人民代表大会制度建立以来，人大首次否决审判机关工作报告，对监督对象说“不”，一时震动全国。

　　此后两年，人大对监督对象说“不”的新闻频频见诸报端：陕西澄城县人民法院的报告未能通过当地人大的评议；广西北海市人大常委会要求市公安局就一犯罪团伙“何以能逍遥法外７年之久”进行调查并作出答复；江苏南京市人大常委会经投票罢免了因酒后闹事造成极坏社会影响的市政公用局局长…… 　　

　　中国人大肩负立法与监督法律实施和“一府两院”工作的双重使命，其监督者的角色在过去５年里得到强化：人大不再一味地例行公事、举手通过，人大代表敢于代表民意抨击官僚、寻求公义。用老百姓的话说，“橡皮图章”终于“硬起来”了。 　　

　　如今，“透明、公平、高效”已成为人民代表大会监督“一府两院”工作的标准。九届全国人大常委会先后对２２件法律和法律问题决定的实施情况进行检查，以促进依法行政和司法公正。经年不辍的义务教育法执法检查保障了更多孩子受教育的权利，刑事诉讼法执法检查则促使司法机关对超期羁押、刑讯逼供、妨碍律师依法履行职务等问题进行纠正。 　　

　　全国人大内务司法委员会副主任委员顾金池说，消防法执法检查后３个月内，全国３０万件火险隐患中的２７万件得到整改。 　　

　　通过实施村委会组织法和开展执法检查，占中国人口７０％的农民得以参与到更加公开、公平和公正的农村基层选举中来。迄今，中国共有６亿多村民直接参加过村委会的换届选举工作。以村务公开、民主理财等制度为主要内容的“草根民主”正在广袤的乡村生根发芽。

　　当“纳税人”成为中国公民的“新头衔”，全国人大也加强了其“管好政府花纳税人的钱”的职能。除了对中央预算的审查监督和经济运行情况的经常性分析，全国人大推动中央１６０多个单位编制了部门预算。自２００１年起，国务院已向九届全国人大提交了２６个组成部门的部门预算。 　　

　　有专家称，对预算外资金和预算超收部分进行监督等举措对有效使用财政资金、遏制腐败发挥了重要作用，是全国人大及其常委会职能的历史性突破。

　　一位人大代表曾说：体察民情，反映民意，才能取信于民。１９９８年４月，全国人大常委会委员长李鹏要求围绕人民普遍关心的、社会反映强烈的问题，开展工作监督。自此，从国有企业下岗职工的基本生活保障，农民增收和减负，到打击假冒伪劣产品和安全生产，反映这些问题的政府工作报告先后被提交全国人大常委会审议，许多问题较快得到解决。 　　

　　当中国人开始呼唤制定舆论监督的尺度与标准时，全国人大也在规范自身的履职行为。２０００年初出台的《立法法》进一步确保了社会主义法制的统一性，历经１７年起草的《监督法》草案也已提请审议，这部法律对人民代表大会开展监督的内容、形式和程序作出具体规定，使监督工作更具有可操作性。有专家评价，这将使“依法治国”的内涵得到极大的延伸。 　　

　　江泽民在中共１６大报告中指出，坚持法律面前人人平等。２００３年初春，全国人大即将举行新世纪第一次“换届换代”选举。可以预见，也正如中国百姓殷殷期待的，新一届全国人大将继续把立法和监督置于同等重要的地位，确保法律在中国政治民主生活中发挥决定性作用。这将开启中国民主与法制建设的新里程。