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《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出的科学执
政、民主执政、依法执政，是一项重大的理论和实践创新。这一思想
对于提高党的领导水平和执政水平，对于推进社会主义民主政治建设，
对于丰富和发展党的执政理论，都具有十分重要的、具有全局性的指
导意义和作用。其中，民主执政是一项核心内容。我们学习贯彻《决
定》精神，一定要深刻理解和领会关于民主执政的思想。
一、深刻认识坚持民主执政对于加强党的执政能力建设的重要性
首先，坚持民主执政是对我们党执政经验的深刻总结，是加强党
的执政能力建设的一条重要指导原则。《决定》总结了我们党55年来
积累的执政经验，其中第五条就是包括民主执政在内的“三个执政”，
将它们与不断完善党的领导方式和执政方式联系在一起。这是党经过
长期艰辛探索得出的深刻认识。55年的历史表明，什么时候我们党坚
持了民主执政，我国的社会主义事业就兴旺、就发展；什么时候背离
了民主执政，党和国家的事业就遭受挫折，甚至遭受严重损失。
其次，坚持民主执政是党的执政能力建设的重要目标之一。《决
定》在阐述加强党的执政能力建设的目标中，明确提出要使我们党始
终成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党。这既是对共产党执
政原则的精辟概括，又是对党的领导方式和执政方式的深刻阐述，科
学而具体地回答了“怎样执政”这样一个重大而又十分现实的问题。
目标是管方向、管发展的，把包括民主执政在内的“三个执政”作为
执政能力建设的目标，鲜明地体现出民主执政在党的执政能力建设中
的重要地位和作用。
第三，坚持民主执政是在党的执政能力建设中坚持正确指导思想
的必然要求。《决定》明确提出，加强党的执政能力建设“必须坚持
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思
想为指导”，还“必须以保持党同人民群众的血肉联系为核心”。人
民群众是真正的英雄的论断，全心全意为人民服务的观点，始终代表
最广大人民根本利益的思想，都是党的基本理论中的基本观点和基本
思想。只有坚持民主执政，才能把这些观点和思想贯彻到党的执政实
践中去，贯彻到提高党的执政能力的整个过程中去，做到始终保持党
同人民群众的血肉联系。
第四，坚持民主执政是提高党的执政能力的重要前提。提高党的
执政能力靠什么？要靠全党同志的共同努力，靠广大人民群众的大力
支持。只有坚持民主执政，才能充分调动全党和全国人民的积极性和
创造性，我们党加强执政能力建设才会有强大的力量源泉，有坚实的
群众基础。离开民主执政，离开广大人民群众的支持，提高党的执政
能力就会成为一句空话。
二、正确理解民主执政的丰富内涵
《决定》深刻指出：“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民
的本质要求和根本途径。” “要坚持为人民执政、靠人民执政，支
持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主
集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。
”具体说，对民主执政的内涵可以从四个方面理解：
一是为了人民。就是《决定》所说的为人民执政，这是我们党执
政的根本目的，是由党的根本宗旨决定的。我们党建立、发展、壮大，
只是为了一个目的，就是为人民谋利益。毛泽东同志亲笔写下《为人
民服务》这篇光辉著作，带领全党为实现人民的翻身解放和幸福生活，
进行了长期艰苦卓绝的奋斗。邓小平同志始终以“人民的儿子”为荣，
带领全党和全国人民走出了一条实现社会主义现代化和人民幸福的新
路。江泽民同志创立的“三个代表”重要思想的本质，就是坚持执政
为民，始终代表最广大人民的根本利益。共产党执政，绝不是为了少
数人的利益，也不是仅仅为了保持执政地位。党巩固和坚持执政地位，
最终是为了实现全体人民的福祉，为了实现中华民族的伟大复兴。因
此，民主执政首先意味着为人民执政。
二是服从于人民。就是《决定》所说的“支持和保证人民当家作
主”。《决定》还指出，“深入体察人民群众的意愿，切实把维护和
实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署
中，落实到经济社会发展的各个方面。”这就指明了我们党执政权力
的来源，表明我们党所有执政活动都必须服从于人民的意志和愿望。
我们党处于执政地位，就是通过执掌国家政权来实现人民的意愿，把
人民当家作主的权利落到实处。离开服从于人民，党执政就失去了根
基，最终还会失去执政地位。因此，民主执政就是任何执政活动都必
须服从于人民。
三是依靠人民。就是《决定》所说的“靠人民执政”，这是我们
党执政的力量源泉。我们党从小到大、由弱到强，直至成为在中国长
期执政的党，靠的是人民群众的支持和拥护；没有人民群众与我们党
的共同奋斗，就没有中国的今天，也就没有我们党的今天。在新的历
史条件下，我们党要执好政、掌好权，仍然要靠集中人民群众的智慧，
组织和动员人民群众团结奋斗。离开人民群众的共同努力奋斗，我们
党就不可能实现执政的使命，也不可能巩固执政地位。
四是接受人民的监督。邓小平同志曾经明确提出，共产党要接受
人民的监督。《决定》在这方面也有许多论述，比如强调要“保证人
民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”；明确要求
“各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全
监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。”等等。监督权
是人民群众民主权利的重要组成部分，也是人民当家作主的实际体现。
为了防止少数党员领导干部和国家公职人员由人民公仆变为凌驾于人
民之上的权贵，保证党始终依照人民的意志行使权力，就必须切实加
强人民群众对党组织和党员特别是领导干部的监督。接受人民的监督
是民主执政的题中应有之意。
三、努力把民主执政的要求落到实处
在我们党55年的执政历程中，始终倡导发展人民民主，社会主义
民主政治建设不断取得进展。特别是改革开放以来，随着政治体制改
革的推进，民主政治建设取得了举世瞩目的成就，充分体现了我们党
民主执政的一贯主张。但是，我们也要看到，在实际工作中，还存在
一些不符合民主执政要求的现象和问题。坚持民主执政，我们还有大
量工作要做。
《决定》对贯彻民主执政提出了许多具体要求，按照《决定》精
神，当前和今后一个时期，贯彻民主执政的要求，加强党的执政能力
建设，主要应当从以下几个方面加大工作力度：
第一，加强对全党同志和全体人民特别是各级领导干部进行历史
唯物主义与马克思主义民主理论和思想的教育。通过广泛深入的教育、
宣传和引导，使广大党员和群众懂得自己拥有的权利，增强民主意识，
同时学会如何依法运用民主的方法维护自己的权利；使各级领导干部
懂得人民群众的历史地位和作用，牢固树立民主的理念，解决好世界
观、立场和对人民群众的态度问题，真正认识到只有通过民主的方式
执掌政权，才能体现立党为公、执政为民的本质要求，才能切实做到
为人民服务，对人民负责。坚决克服各种阻碍发展民主的思想观念，
特别是努力清除各种封建主义思想的残余。
第二，健全和完善充分体现民主执政要求的法律法规和各项制度。
大力推进社会主义民主的制度化、规范化，切实保障人民的民主权利。
在党内和国家的政治生活中，坚持和完善民主集中制，防止和克服各
种违反民主集中制的倾向。坚持和完善以人民代表大会制度、中国共
产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，逐步建立
健全保证人民当家作主的制度体系。贯彻长期共存、互相监督、肝胆
相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，健全有关重大问
题决策前协商的制度。特别要重视健全科学、民主的决策制度，保证
决策和决策的执行真正符合人民群众的利益和意愿。要选拔和推荐更
多优秀党外干部担任领导职务。全面做好党的宗教工作，贯彻党的宗
教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积
极引导宗教与社会主义社会相适应。做好侨务工作，把海外侨胞紧密
团结在我们党的周围。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他
社会阶层人士工作。总之，要团结一切可以团结的力量，巩固各党派、
各团体、各民族、各阶层及一切热爱中华民族的人们的大团结。
第三，进一步扩大基层民主。按照《决定》提出的要求，进一步
完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，
坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基
层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等各项民主权利。
特别要逐步扩大基层选举的范围，使各种基层组织的领导成员都经由
民主选举产生，使广大群众更充分地行使选举权。同时，将基层组织
及其领导成员的活动置于广大群众的监督之下。
第四，以发展党内民主带动人民民主。要大力发展党内民主，建
立和完善党内民主的各项制度，保障党员的民主权利，以党内民主推
动人民民主。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通
报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，
增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。营造
党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。
建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。建立党
的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表
作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。加强代表同选
举单位党员的联系，听取和反映党员的意见和建议。扩大在市、县实
行党代会常任制的试点。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举
的范围。
第五，坚持党的群众路线，加强和改进党的群众工作。要加强马
克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育，使各级党员干部真正
做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，牢记群众利益无小事，
切实改进群众工作，密切党群、干群关系。注意研究和把握新形势下
群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、
宣传群众、教育群众、服务群众的本领。各级领导干部要经常深入基
层，认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问
题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法扎扎
实实地做好群众工作。
另外，民主执政还应与科学执政、依法执政相联系。科学执政、
民主执政、依法执政是一个辩证统一的有机整体。科学执政是基础，
民主执政是根本，依法执政是途径。我们要坚持根据时代发展的要求，
改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，努力使
我们党成为科学执政、民主执政、依法执政的党，进一步使党的执政
体制更加科学、执政方式更加健全、执政方略更加完善、执政基础更
加巩固，从而永葆党的先进性，更好地实现党的执政使命。
（作者单位：全国党建研究会秘书处） |
