山东省委关于第三批先进性教育活动的实施意见

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2006-08-31 10:55:38 SRC-78

中共山东省委（2005年12月5日）

　　根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）、中央先进性教育活动领导小组《关于第三批保持共产党员先进性教育活动指导意见》（先组发〔2005〕20号）、《中共山东省委关于深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（鲁发〔2005〕2号）要求，我省第三批先进性教育活动，从2005年12月上旬开始，到2006年6月份前基本结束。参加第三批先进性教育活动的单位，主要包括行政村和党的组织关系在村的基层党组织，以及承担先进性教育活动指导任务的部分党政机关。现就搞好村一级先进性教育活动，提出如下实施意见。
　　一、深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，切实增强搞好农村先进性教育活动的政治责任感和历史使命感
　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，先后作出全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的执政能力和先进性建设等一系列重大战略部署。特别是党的十六届五中全会，强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，从落实科学发展观、统筹城乡发展的战略高度，明确了解决“三农”问题的总体思路，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。党中央这些重大决策部署，充分体现了新形势下农村经济、政治、文化、社会发展的要求和农民群众的迫切愿望，对进一步做好“三农”工作，加强和改进农村党的建设提出了新的更高的要求，为在农村开展先进性教育活动赋予了丰富内涵，提供了广阔空间。
　　最近，胡锦涛总书记对农村先进性教育活动作出重要批示，强调：“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。”胡锦涛总书记的重要批示，明确了农村先进性教育活动的主题和基本方针，以及要解决的主要问题，是搞好农村先进性教育活动的总要求，对加强农村党的建设和做好农村各项工作都具有重要指导作用。
　　农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心；农村党员干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的中坚和骨干，是党和政府联系群众、服务群众的桥梁纽带。总的看，我省农村基层党组织和党员队伍的状况是好的。长期以来，广大农村党员干部扎根基层，开拓进取，艰苦奋斗，服务群众，表现出了很高的政治觉悟、群众观念和奉献精神，农村基层党组织努力成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，创造力、凝聚力和战斗力明显增强，为全省农村的改革发展稳定作出了重要贡献。但是，与“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、建设社会主义新农村的要求相比，与新时期共产党员先进性的基本要求相比，与农民群众的愿望相比，还存在一些不符合、不适应的问题。主要是，有的党员政治观念比较差，党员意识不够强，理想信念不够坚定；有的宗旨观念比较差，不关心群众疾苦，不愿为群众服务；有的致富和带富能力比较差，不能发挥示范带头作用；有的民主作风和纪律观念比较差，群众意见比较大；有的村级党组织战斗力比较差，后继乏人，不能发挥领导核心作用等。开展农村先进性教育活动，切实解决存在的上述问题，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻落实到农村基层，树立和落实科学发展观，构建和谐农村，实现全面建设小康社会、建设社会主义新农村、建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标；对于提高农村党员队伍整体素质，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村执政的组织基础，巩固党的群众基础，加强党的执政能力和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程；对于巩固和发展第一、第二批先进性教育活动成果，确保整个先进性教育活动真正成为群众满意工程，都具有重要意义。
　　农村先进性教育活动，是整个先进性教育活动中党组织、党员数量最多的一批，面广量大，情况复杂，任务艰巨。各级党组织要充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性和艰巨性，切实把开展好农村先进性教育活动作为推进社会主义新农村建设和农村党的建设的一件大事，作为事关全省大局和长远发展的政治任务来抓，切实加强领导，精心组织实施，用心把握，用心落实，真正解决问题，确保取得成效，为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础和组织基础。
　　二、紧紧围绕建设社会主义新农村的重大历史任务，明确农村先进性教育活动的目标要求
　　在农村开展先进性教育活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以胡锦涛总书记视察山东重要讲话为统领，紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和建设群众满意工程的目标，紧扣建设社会主义新农村这个重大历史任务，坚持把促进社会主义新农村建设、提高农民生产生活水平作为根本出发点和落脚点，通过扎实有效的集中学习教育，引导农村基层党组织和广大农村党员按照建设社会主义新农村的要求，着力提高带领群众落实“三个代表”重要思想、科学发展观和建设社会主义新农村的本领，着力在发展农村经济、增加农民收入、倡导文明新风、改善生活环境、扩大基层民主上下功夫、见实效。
　　1、突出学习实践“三个代表”重要思想这个主线，进一步提高贯彻“三个代表”重要思想和党在农村各项方针政策的能力，努力在提升党员和党组织素质上有新进步。坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯穿先进性教育活动始终，组织党员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，教育引导广大党员学习执行党章，坚定理想信念，增强党的观念，发扬优良传统。认真学习中央、省委关于深化农村综合改革、建设现代农业、增加农民收入、减轻农民负担、维护农民权益等有关政策规定，增强执行党在农村各项方针政策的自觉性和坚定性。坚持党的根本宗旨，维护和发展好农民群众的切身利益，把“三个代表”重要思想落实到促进“三农”工作、为民服务的具体实践中。教育引导农村基层党组织和广大农村党员自觉成为实践“三个代表”重要思想、建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，充分发挥领导核心作用和先锋模范作用。
　　2、立足于生产发展，进一步提高带领群众落实科学发展观、依靠科技发展经济的能力，努力在发展现代农业上有新突破。认真分析当地农业和农村经济发展面临的机遇和挑战，按照科学发展观的要求，理清发展思路，因地制宜地制定和完善加快农业科技进步、加强农业基础设施建设、调整农业和农村经济结构、转变农业增长方式、提高农业综合生产能力的规划、计划，提高农业产业化、标准化和外向化水平，加快传统农业向现代农业的转变。促进农村综合改革措施的落实，推动农村生产力快速健康发展。
　　3、立足于生活宽裕，进一步提高带头致富、带领群众共同致富的能力，努力在增加农民收入、增加村级经营性收入上有新举措。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，加快农村劳动力转移，进一步拓宽农民增收渠道，健全农民收入稳步增长的长效机制。运用市场手段，发挥本地优势，拓宽增强村级经营性收入的新路子，村级组织服务功能明显增强，农村基层党组织服务农民群众的物质基础更加牢固。加快建立农村社会保障体系，促进农村教育、文化、医疗、社会保障等社会事业健康发展，农民衣食住行条件明显改善，生活水平和生活质量不断提高。
　　4、立足于乡风文明，进一步提高普及先进文化、促进农民全面发展的能力，努力在形成良好的村风民风上有新气象。大力加强社会主义精神文明建设，积极推进思想道德建设和科技文化教育，制定和落实培养有文化、懂技术、会经营新型农民的具体措施，促进农民整体素质的提高。扎实推进农村文化建设，积极开展农民喜闻乐见的文艺宣传和娱乐活动，引导农民破除封建迷信，移风易俗，培养科学文明健康的生活方式。
　　5、立足于村容整洁，进一步提高倡导现代生活方式、建设和谐社会的能力，努力在改善农民生产生活环境上有新面貌。坚持从农民群众最关心的实际问题入手，加强环境卫生整治。充分尊重群众意愿，进一步完善村庄的规划、建设和管理，加快农村新能源建设，着力解决一些村庄脏乱差的状况，努力提高硬化、绿化、净化、亮化、美化水平。切实改善农村生态环境、农民生活环境，实现人与自然和谐相处。
　　6、立足于管理民主，进一步提高依法办事、按章理事的能力，努力在健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制上有新进展。深化和拓展农村党的建设“三级联创”活动，培养“五个好”示范村党组织和社会主义新农村建设示范村，进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设。推广按产业、协会设置党组织的模式，改进农村基层党组织的活动内容和工作方法。在村党组织领导下，扩大基层民主，有序推进村民自治，健全落实村务、财务公开制度。加强民主法制教育，进一步增强党员群众自我教育、自我管理的能力。运用政策法律、民主公开等办法，及时化解人民内部矛盾，维护农村稳定。
　　三、从农村实际出发，科学安排好各个阶段、环节的工作
　　农村先进性教育活动的阶段划分、时间安排、工作内容和方法步骤等，总的要按照中央、省委统一部署，参照第一、第二批的做法进行。具体到一个村，集中学习教育的时间一般不少于3个月。具体时间和进度，上级党组织要给村党组织自主安排留出一定的空间，提出切实可行的要求。
　　学习动员阶段，要组织农村党员认真学习《党章》，认真学习“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真学习胡锦涛总书记视察山东重要讲话。要把学习党的基本知识与学习党在农村的方针政策、法律法规、市场经济知识、农村适用技术、工作方法等知识结合起来。要发挥好党员现代远程教育网络的主渠道作用，合理安排教学内容和收看时间，坚持集体学习与个性化学习相结合，最大限度提高利用率，保证学习效果。同时，注意运用省里统一下发的《农村党员应知应会100题》、《党旗在召唤（三）》、《农村干部必读》等辅助教材。各地也可从本地农村实际出发，编写部分通俗易懂、简明实用的教材。要注重农村党员的思想基础、文化水平和接受能力，采取集中学习、理论宣讲、专题讨论、辅导报告、问题解答、事迹报告、典型引导、文艺演出等方式，丰富学习形式，增强学习培训的针对性、吸引力和实效性。要把自学和集中学习结合起来，利用农闲、班前班后、晚上和外出务工党员返乡的时间抓好集中学习培训。要在深入学习、广泛讨论、形成共识的基础上，提出符合农村特点、简明扼要、通俗易懂、形象生动、上口好记的农村保持共产党员先进性具体要求，列举不合格党员主要表现。提倡党员记读书笔记，但不能作数量上的规定；年老体弱、生活不能自理、文化程度低或文盲、半文盲党员，经党支部同意，可不记读书笔记。
　　分析评议阶段，要采取多种形式，多方征求党代表、人大代表、政协委员、入党积极分子、村民小组长、村务公开监督小组和民主理财小组成员、村民代表或户代表的意见。可以书面征求意见，也要面对面听取意见。尤其要注意听取困难户、受灾户、对村里工作或村干部意见比较大的农户的意见。农村基层党组织书记、成员和党员之间，要普遍开展谈心。要引导农村党员搞好个人党性分析，明确努力方向。要组织开好专题组织生活会，开展积极健康的批评与自我批评，对党员逐个进行评议，实事求是地提出对每个党员的评议意见。专题组织生活会和民主评议的情况，要向党员群众通报。有特殊情况的农村基层党组织，经上级党组织批准，可适当合并有关程序步骤。
　　整改提高阶段，农村基层党组织和党员要针对查找出的问题，制定明确具体、切实可行的整改方案和措施，明确整改内容、整改目标和整改责任人，认真抓好落实。对具备整改条件的，要马上改；对通过努力能够解决的，要限期整改；对那些受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极创造条件解决，做到事事有着落，件件有回音。整改措施制定和落实情况，要采取适当方式向党员群众通报，自觉接受监督。同时，积极推进农村党建工作的创新，在总结经验的基础上，健全和完善保持党员、党组织先进性的长效机制。
　　整改提高阶段结束时，要对本单位整个先进性教育活动情况进行一次群众满意度测评。多数党员群众不满意的，要进行“补课”。
　　集中学习教育结束后，要用三个月左右的时间，巩固和扩大整改成果并开展“回头看”。继续完善和落实整改措施，健全和落实保持农村党员、党组织先进性的长效机制，对优秀党员进行表扬、表彰，对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育不改的党员和违纪党员进行组织处理或纪律处分，做好发展党员等工作。
　　要把先进性教育活动与正在开展的增强共青团员意识主题教育活动结合起来，引导广大团员青年争做建设社会主义新农村的骨干，把广大团员青年团结凝聚在党组织周围，及时把符合条件的青年吸收到党组织中来，不断壮大农村党员队伍，增强党组织的生机与活力。
　　四、以建设群众满意工程为目标，切实增强农村先进性教育活动的针对性和实效性
　　开展农村先进性教育活动，要认真贯彻中央关于开展先进性教育活动的一系列部署要求，按照胡锦涛总书记建设群众满意工程和“关键是取得实效”的要求，借鉴运用第一、第二批先进性教育活动和农村“三个代表”重要思想学习教育活动的经验，着重把握好以下要求：
　　1、着力解决突出问题。对照《党章》和党员先进性具体要求，对照征求到的群众意见，对照自身查摆的问题，坚持边学边改、边议边改和集中整改，切实解决农村党员在理想信念、宗旨意识、致富带富、纪律观念、工作作风和发挥作用等方面的突出问题，农村基层党组织自身建设和工作中存在的突出问题，影响农村改革发展稳定的主要问题，农民群众最关心的重点问题，让农民群众感受到先进性教育活动带来的新变化、新成效、新气象。解决实际问题，要实事求是，真抓实干，量力而行，尽力而为，不提不切实际的口号、目标和要求。具体到一个村，要认真解决群众反映大、关系群众生产生活切身利益的突出问题。要坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，确保农村先进性教育活动真正成为群众满意工程。
　　2、坚持充分发扬民主。坚持“开门”搞教育活动，把请群众参与、让群众监督、由群众评价贯穿教育活动全过程。认真听取党员群众的意见、建议，切实落实好党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，尊重和维护好党员、群众的民主权利。
　　3、采取切合农村实际的方式方法。尊重农村党员的工作特点和生活习惯，采取灵活多样的学习方式方法。征求党员群众意见、开展谈心交流、召开专题组织生活会、民主评议、制定整改方案和落实措施等，都要注意从各村实际出发，具体问题具体分析，不搞“一刀切”，防止形式主义。
　　4、切实促进农村基层组织建设。深入贯彻落实省委《关于以加强执政能力建设为重点，全面推进党的基层组织建设纲要》，结合各地实际，深入开展主题实践活动，深化争创“五个好”农村基层党组织和争当“五个好”农村党员活动，进一步完善农村党建工作示范点、党员示范岗、无职党员设岗定责管理等制度，推行产业建支部、民主议政日、为民代理制等做法，积极探索新形势下加强农村基层组织建设和党员队伍建设的新途径、新路子。整合各方面的资源，切实解决好少数村无办公场所和老党员、困难党员生产生活问题。加大新经济组织、新社会组织党组织组建力度，继续开展“党组织找党员、党员找党组织”活动，努力扩大先进性教育活动的覆盖面和党的工作覆盖面。
　　5、坚持上下结合、配套联动。充分调动各方面积极性，省市县乡村上下联动，整合力量，综合治理，标本兼治。上级党组织和有关部门单位要把解决涉及农民群众切身利益的问题、农村基层党组织无力解决的问题，与落实整改措施、巩固和扩大第一、第二批先进性教育整改成果结合起来，真正把服务农村、服务农民、服务农业的各项措施落到实处。
　　6、健全完善保持先进性的长效机制。从先进性教育活动一开始，就按照健全完善“三个体系”的要求，总结农村先进性教育活动的成功经验和有效做法，探索建立以培养选拔、管理监督、激励约束为重点的保持农村党员先进性的长效机制，保持农村基层党组织先进性的长效机制，以党在农村各项方针政策落实、农民收入稳步增长、推进农村综合改革、农村社会保障、统筹城乡协调发展为主要内容的“服务农村、服务农民”的长效机制，推进农村基层民主的机制，农村基层组织正常运转和村干部补贴报酬及时足额发放的物质保障机制，农村基层组织建设领导责任制，不断提高农村基层党组织建设和党员队伍建设整体水平。
　　7、把握好相关政策。坚持正面教育、自我教育为主原则，真正重视、真情关怀、真心爱护农村党员，引导他们既要解决自身存在的突出问题，又要鼓励和支持他们解放思想、干事创业，保护好他们的工作积极性、创造性，增强党员自我提高、自我完善的内动力。认真贯彻落实党在农村各项方针政策，努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作，把广大党员群众的注意力和积极性，及时引导到建设社会主义新农村上来。加强调查研究，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，高度重视，依法、依政策处理涉及社会治安、征地拆迁、民主选举、宗族、宗教等方面的问题，努力维护农村改革发展稳定的大好局面。这次先进性教育活动不单独搞一个组织处理阶段，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，根据《党章》和省委保持共产党员先进性教育活动领导小组《关于在保持共产党员先进性教育活动中做好不履行党员义务、不具备党员条件党员的教育转化和不合格党员处置工作的意见》，按照正常程序进行组织处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。党员无正当理由、长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的，在先进性教育活动后期，根据党内有关规定，按照正常程序作出处理。
　　8、坚持“两不误、两促进”。统筹兼顾，合理安排，妥善处理先进性教育活动与农业、农村、农民工作的关系。要把广大党员群众通过教育活动激发出来的政治热情及时转化为建设社会主义新农村的强大动力，落实到推动经济社会快速健康发展上，变成为民、富民、安民、便民的实际行动。以建设社会主义新农村的成果、农民群众的满意程度检验先进性教育活动的成效。
　　五、进一步落实质量保障体系，切实加强对农村先进性教育活动的领导
　　搞好农村先进性教育活动，事关社会主义新农村建设，事关全面建设小康社会目标的实现，事关整个先进性教育活动的质量和实效。各级党组织务必高度重视，切实加强领导，精心组织实施。各市、县（市、区）党委要及时调整、充实先进性教育活动领导机构和工作机构，适当增加熟悉农村政策和农村工作的党员干部。村党组织也要明确专人负责先进性教育活动具体工作，确保各项任务的落实。
　　坚持健全和落实各级党委领导责任制，逐级明确职责和任务，一级抓一级，一级促一级，层层抓好落实。农村先进性教育活动的领导和指导责任，主要在县乡党委，特别是县乡党委书记。把能否抓好村级先进性教育活动，作为考核县乡党委特别是党委书记政治意识、管党水平的重要内容，纳入“三个体系”建设的目标，严格考核奖惩。充分发挥村党组织书记的作用，继续加强培训，使他们明确目标任务，掌握政策方法，更好地履行职责。村党组织书记既要履行好组织领导的职责，又要带头参加教育活动，为广大农村党员作出表率。
　　坚持和完善党员领导干部联系点制度。第三批先进性教育活动开展时，省委常委、党员副省长每人联系一个县，重点联系一个乡镇的一个村，各市党委常委、党员副市长每人联系一个乡镇和一个村。各县（市、区）委书记、乡镇党委书记分别联系所在县、乡镇的一个经济强村、一个经济薄弱村。其他县（市、区）党委常委、政府党员副职每人也要分别联系两个村。乡镇党政领导班子成员也要建立各自联系点，加强具体指导，帮助解决问题。努力把先进性教育活动联系点建成示范点。
　　坚持和落实督查制度。根据中央要求，省、市两级派出巡回检查组，负责农村先进性教育活动的巡回检查和宏观指导。各县（市、区）党委向乡镇派出督导组，乡镇党委向所辖行政村派出指导组，每个村至少要有1名指导员。把部门包村、下派干部工作与指导村级先进性教育活动紧密结合，从县乡机关抽调熟悉党建工作、具有农村工作经验的党员干部驻村蹲点，进行具体指导。驻村干部要在乡镇党委的领导下，紧紧依靠村党组织开展工作。深入调查研究，了解村情民意，正确把握政策，实施有效指导，帮助解决问题，确保先进性教育活动健康有序推进。
　　上级党组织要采取有效措施，帮助农村基层组织和党员解决实际困难。要按照中央要求，认真落实配套经费和相关措施，切实解决部分农村基层党组织缺乏活动场所和经费等实际问题，为开展先进性教育活动创造条件。要把思想教育与解决实际困难相结合，通过多种途径，帮助农村老党员和生活困难党员解决生产生活中遇到的实际困难和问题。
　　坚持搞好新闻宣传和舆论引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网和村务公开栏、宣传栏、黑板报、文艺节目等喜闻乐见的形式，广泛宣传先进性教育活动的重大意义、取得的成效，宣传农村先进性教育活动的好经验、好做法，宣传农村基层党组织和党员先进典型，始终保持强大的宣传声势和良好的舆论氛围。注重运用身边典型教育农村党员干部群众，增强先进性教育活动的感染力和吸引力。
　　安排在第一、第二批开展先进性教育活动因特殊情况尚未开展教育活动的单位，要按照中央、省委开展第一、第二批保持共产党员先进性教育活动的要求，组织开展先进性教育活动。对应参加第一、第二批先进性教育活动因故未参加的党员和新发展的党员，所在基层党组织要按照中央、省委要求，采取灵活多样的形式进行“补课”。
　　泰安市和其他各市进行试点的农村基层党组织，要按照中央、省委关于开展第三批先进性教育活动的部署要求，认真组织“回头看”，进一步健全和落实各项整改措施和保持党员先进性的长效机制，不断提高党员素质和基层党组织的战斗力，扎实推进社会主义新农村建设。
　　各市党委要根据中央部署和本意见要求，制定农村开展先进性教育活动的实施意见，上报省委先进性教育活动领导小组办公室备案。

编辑：李辉