永恒课题与长效机制——先进性教育活动在山东

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2006-08-31 10:55:37 SRC-78

　 □本报记者　刘加增　宋弢　

　　保持共产党员先进性教育活动历时一年半，渐近尾声。人们普遍关心的是，几千万共产党员在广阔而生动的大课堂里经受党性锤炼后，良好的精神状态能否保持？教育活动中的创新之举能否获得长久生命力？积极成果能否得到有效巩固？
　　山东的回答是肯定的。
　　“既要成为群众满意工程，又要形成长效机制”，这是山东开展先进性教育活动之初就提出的目标要求。
　　省先进性教育活动领导小组负责同志告诉记者，探索长效机制，就是从机制和制度上找到保持党的先进性的有效途径和形式，这是马克思主义政党自身建设的永恒课题。保持党的先进性不会一劳永逸，不能企求毕其功于一役，通过一次集中教育活动就解决所有问题。
　　正是基于这一认识，山东的先进性教育活动从一开始就把长效机制建设列为重要议程，力求使教育活动取得实践、教育和理论三个方面的突破性成果。
　　记者注意到，中共山东省委每年都要组织力量就经济社会发展的重大课题进行调研，去年，“党的先进性建设”赫然列入十大调研课题之一。
　　2005年初，省委下发《关于以加强执政能力建设为重点全面推进党的基层组织建设纲要》。这份被中组部评价为“很及时、很重要，其中一些思路和措施很有新意”的文件，涵盖党的基层组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各方面，有很强的指导性和可操作性。
　　一方面是理论的探讨，一方面是实践的推进，而基层的创造往往生动而具体，使一些看似难解的课题柳暗花明，绽出令人耳目一新的亮色。
　　泰安是全国惟一的先进性教育综合性试点城市。2005年初，当先进性教育活动在全国范围推开时，泰安市又在建立长效机制上开始了新探索。泰安的探索扎实而有效，其“5＋1”的保持党员先进性长效机制再度引起关注，继续给“面”上的工作提供经验。
　　“5＋1”长效机制是链条式的，即在教育培训、管理监督、激励引导、权利保障和组织保障5个方面，整体推进基层党组织和党员队伍建设的科学化、制度化；“1”，则是链条的落脚点，是实现、维护、发展好最广大人民根本利益的服务机制。“党员永葆先进，群众长期满意”，用这句话概括这一机制的精髓，恰如其分。
　　大陡是泰安市岱岳区一个偏僻山村，有38名党员。在先进性教育活动中，大陡探索“设岗定责，目标管理”的党员管理新机制，他们将全村党员按照不同“职业”重新划分为6个党小组，下设26个岗位，所有党员均按自身特点认领岗位，每个岗位上的党员再联系若干户村民，形成支委联系党员，党员联系群众的互动机制。大陡村的26个岗位涵盖了农村工作的方方面面，每个岗位都有最佳人选，每个人选都有沉甸甸的履岗承诺书。在大陡，党员大多是“先富”者，其认领的岗位往往就是自己致富的舞台。“以岗定责、目标管理”的目的，在于通过这种制度性的尝试，将党员个人致富的舞台变成带领群众共同致富的平台。
　　泰安的“大陡模式”具有普适性。在社区，普遍设立了生活服务、卫生保洁、治安调解岗；在企业，则有安全生产、科技创新、职工维权岗，党员服务群众的舞台越拓越宽，一些经常性的做法作为制度固定下来。
　　作为总书记的联系点，寿光市的先进性教育活动具有示范效应，寿光在创新机制方面的一举一动引人注目。
　　作为我国农业产业化的发祥地之一，寿光这些年的发展遇到越来越多的新课题。比如，随着农业产业化的日益深化，基层党组织的传统设置模式面临严峻挑战，其战斗堡垒作用如何发挥？党员的先锋模范作用如何体现？党员如何始终走在群众前面？
　　如何回答这一连串的现实问题？寿光的实践颇有新意。在基层党组织的设置模式上，他们主要采取产业渗透、行业聚合、流动依托、跨区整合和区域联合五种模式，全市在蔬菜、畜牧、林业和水产等产业中建立党委4个，党总支53个，党小组291个。在85家行业协会和专业经济组织中建立了党支部或党小组，将1912名党员聚于同一“行”内管理，形成“一产业一支部，一链点一小组”的党建新格局。
　　“将支部建在产业链上”，寿光此举扩大了党在农村的执政基础，提高了基层党组织驾驭市场经济的能力。记者在化龙镇裴岭村采访时发现，村里3名党总支成员分别兼任胡萝卜协会、加工企业和销售市场的党支部书记，组织三个链点协调运作，带动周边形成4万多亩的种植规模，使该镇成为中国“胡萝卜第一镇”，真可谓“一根胡萝卜串起三个党支部”。
　　党员公开承诺制，是寿光的又一创举。党员承诺采取党支部发动、党员个人提、党员与群众商量等办法，由党员根据个人能力和专长，自愿提出承诺事项，党支部逐人逐条审核，随后召开全体党员和群众代表大会公开承诺，承诺内容公开张贴。目前，寿光已有3万多名党员向群众作出公开承诺。
　　示诺于民，一诺千金。各党支部对每个党员的承诺都排出具体的落实时间表，个人承诺由所属支部督促落实，各支部的承诺由各镇、街道审定备案，建立台账，完成一项，销号一项，整改情况公示于众。为使党员承诺形成长效机制，寿光还将党员承诺情况列入年度评议党员内容，作为考核基层党建工作的重要依据。
　　“我是党员我承诺。”承诺制的推行，为寿光的每一名党员提供了实践先进性的平台，先进性教育的思想成果实实在在地转化为每一名党员的具体行动。
　　先进性教育活动在我省全面铺开后，各地根据各自实际积极探索，一个吐故纳新、体现时代特征的基层组织建设长效机制正在形成。
　　威海针对单位人向社会人转变，党员分散性、流动性加强的新形势，提出“商贸楼宇建支部”的新理念。居委会按照党员花名册，对党员的基本情况逐一调查，重新造册，然后将一座或几座邻近居民楼的党员编入“楼宇党支部”。在此基础上，召开党员大会选举支部委员，原社区支部改建党总支。2005年7月30日，山东首批8个“楼宇党支部”在威海市环翠区鲸园办事处成立。有评论说，“支部建进居民楼，是新形势下社区党建工作的有益探索”。
　　青岛12个区市建立了为民服务中心，所辖80个乡镇和42个街道办事处则相应建立了为民服务代理中心和代理站，95％的村庄和社区建立了代办点，为民服务代理工作人员1万多人，群众“小事不出村，大事不出镇”。为民服务代理制作为施政方式制度化的创新，推进了基层党组织由管理行政到服务行政的转变。
　　山东组织建设的创新之举首推基层选举改革。作为全国最早实行农村党支部民主直选的省份之一，名为“两推一选”的政策实施后，我省的村支部书记不仅要取得党员的支持，而且必须获得大多数非党员群众的支持。这意味着，普通群众的认可满意度不仅对村委会选举具有决定作用，而且对党支部的产生也有了近乎决定性的影响。这无疑是一个历史性的变化。
　　试验最早在乳山市进行。他们拿出部分民风正、民主氛围浓的村，试行村级党组织“两推直选”，改变过去党员大会选举支部成员、镇党委分工任命的做法，使党组织的意志与群众的意愿有机结合。徐家镇吴家屯村的孙书国，是山东第一位直接选举产生的村党支部书记，虽然他来自惟一的孙姓人家，但全村199户人家中有189户同意他当村里的“一把手”，参加选举的25名党员全部支持他出任村党支部书记。
　　在新一轮村级党组织换届选举中，我省普遍吸收、借鉴了这一办法。耐人寻味的是，大规模的选举改革并未导致农村“一把手”的大面积更换。来自省委组织部门的权威消息说，全省村支部书记和村委会主任一身兼的达到了88.6％，这在全国也不多见。
　　山东的基层组织建设再度走在全国前面。

编辑：余梁