张全景:反腐倡廉能力是执政能力的重要体现

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2006-08-31 10:54:47 SRC-81

　记者殷书良　

——访全国党建研究会会长张全景

　　胡锦涛同志在中纪委第五次全体会议上指出，反腐倡廉能力是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证，并强调全党要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓。按照中央的部署和要求，切实提高反腐倡廉能力，对于更好地指导反腐败斗争，对于提高党的执政能力，保持党的先进性，意义深远，影响重大。结合这一问题，本刊记者采访了全国党建研究会张全景会长。

　　记者：胡锦涛同志在中纪委第五次全会上提出，要紧密结合党的执政能力和党的执政地位，把反腐倡廉提高到一个新的战略高度。请问，反腐倡廉能力的含义主要是什么？应该从哪些方面来理解党的反腐倡廉能力？

　　张全景：把反腐倡廉作为党的一种能力提出来，这还是第一次。概括来说，反腐倡廉能力就是指党在执政过程中，运用教育、监督、惩处、制度建设等手段来预防党内腐败现象的产生，惩治和清除党内的腐败分子，倡导廉洁奉公的优良作风，始终保持党和党的干部队伍先进性、纯洁性的能力。主要应从以下几个方面来理解党的反腐倡廉能力的具体内涵：

　　一是指通过反腐倡廉为社会全面科学发展提供坚强组织保证的能力。发展是我们党执政兴国的第一要务，提高党的反腐倡廉能力，重要的是党在领导经济发展中，不断深入开展反腐败斗争，为社会发展提供坚强的组织保证。这要求我们党努力适应中国特色社会主义建设的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，紧贴经济建设、改革开放、中心工作，使反腐倡廉各项措施与社会主义市场经济规律相适应，及时解决在党风政风方面严重影响建设和改革的问题，不断优化经济社会全面发展的环境。

　　二是指对党员干部特别是主要领导干部进行有效监督的能力。强化监督，是反腐败的重要手段，也是提高党的反腐倡廉能力的重要内容。在反腐倡廉实践中，既要增强敢于监督的勇气，又要改进监督方式和监督方法，进一步拓宽监督渠道，把党内监督与党外监督、纪律监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，不断加大监督力度，提高对各级党组织和党员领导干部，特别是主要领导干部进行有效监督的能力。

　　三是指依靠制度和国家法律来反对腐败的能力。健全和完善党的制度和国家的法律法规，坚持依法执纪、依法办案，是贯彻依法治国基本方略、提高党的反腐倡廉能力的重要内容。这要求反腐败斗争，立足“制度反腐”和“依法反腐”，牢固树立纪律意识和法治观念，探索和研究运用制度和法律手段，不断在制度和法律框架内开辟预防和惩处腐败的新形式、新途径。

　　四是指组织协调各方力量整体推进反腐败斗争的能力。各级党委在反腐倡廉实践中，要总揽全局、协调各方，对带有全局性、倾向性的腐败问题，要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，规范反腐倡廉工作的组织协调内容和协调程序，通盘谋划，统一安排，组织和调动各方面力量，形成全党全社会反腐倡廉的合力。

　　记者：我们党早就把反对腐败看作是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，切实反对腐败是社会主义建设事业的必然要求，也是广大人民群众对执政党的深切期望。众所周知，近些年几乎每次党的会议都会谈到反腐败，而胡锦涛同志现在提出党的反腐倡廉能力，有什么现实背景？

　　张全景：胡锦涛同志提出党的反腐倡廉能力，除了在理论上与提高党的执政能力一脉相承，与构建社会主义和谐社会的理论体系紧密呼应之外，也是在党的反腐倡廉实践取得扎实成效的前提下，对反腐倡廉成功经验的概括总结和理论升华。

　　首先，近几年在全国范围内形成了一个“围剿腐败的高压态势”，在“治标”和“治本”两个方面都有很大进步，党的反腐倡廉能力日益凸显，反腐败斗争多次取得重大突破，受到社会舆论和公共传媒的高度评价。党的反腐倡廉能力得到了人民群众广泛的认可。

　　其次，反腐败斗争全面进入“制度反腐”的新阶段，标志着党的反腐倡廉能力得到全面提升。近些年，我们党为真正实现“制度反腐”做了许多开创性、基础性工作，仅2004年就有党内监督条例、党纪处分条例、巡视制度等一系列制度出台。今年年初又下发了“惩治和预防腐败体系实施纲要”，多管齐下，共同发力，形成了建立健全惩治和预防腐败体系的新思路。

　　再次，反腐败斗争不仅着眼于惩治贪官污吏，更向解决危害群众切身利益、群众反映强烈的问题逐步推进，党的反腐倡廉工作更加贴近人民群众的生产生活。近几年，各地党委政府不断将“损害群众利益的问题”作为“反腐倡廉重点”，更加注重解决群众的实际困难，如帮助农民工追讨拖欠工资，纠正土地征用中侵害农民利益的行为，禁止强制拆迁等等，使人民群众在身边的点滴变化中，能够真切地感受到党在不断提高反腐倡廉能力。

　　第四，反腐败斗争从抓党的干部作风向惩治依附其上的社会问题延伸，党的反腐倡廉能力在实践中得到检验和加强。近几年，结合暴露出来的问题，国家审计署掀起的“审计风暴”，国家环保总局推动的“环保风暴”，加大了整改力度；几次大的灾难性事故引发了“行政问责制”，一批高级官员被追究责任；全国范围内整治“官赌”，导致周边国家的赌场纷纷关门停业等等。事实证明，只要成功整合各方面力量，形成反腐败的合力，敢于碰硬，就能将反腐败斗争向纵深推进，不断取得阶段性胜利。

　　记者：胡锦涛同志要求，要从巩固党的执政地位的战略高度，来进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性。为什么说反腐倡廉能力事关党的执政地位是否巩固，事关党的执政基础是否坚实？

　　张全景：腐败问题一直是人民群众最为关注的社会问题之一，也是我们党“最大执政威胁之一”，从巩固党的执政地位的战略高度来认识提高反腐倡廉能力的重要意义，是我们党在充分总结国内外经验教训的基础上，对党的执政规律的科学把握，充分体现出党在反腐败问题上的宽广视野和战略眼光。从根本上说，人民群众的拥护和支持是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。我们党从诞生起，就始终代表着最广大人民的根本利益，因而人民选择了我们党，拥护我们党，奠定了坚实的执政基础。然而，我们必须深刻地认识到，党的执政地位并不是一劳永逸的，党的执政基础也需要不断加强和巩固。党如何在执政条件下继续赢得人民群众最广泛的认同、支持和拥戴，始终是必须回答而且必须回答好的一个重大课题。

　　一切腐败现象都是损害人民利益的，执政基础最容易因腐败而削弱，执政地位最容易因腐败而动摇。党内不同程度存在的腐败现象，主要是指党员干部和国家公职人员利用手中掌握的权力去窃取、侵吞、截留、强占本属于人民群众的利益，把人民利益转化为个人私利。腐败分子就像一只只偷食民脂民膏的“硕鼠”，欲壑难填，永远没有知足而退的时候。马克思主义认为，最大多数人的利益是最具有决定意义的因素，由于腐败分子的非法所得严重侵犯了群众利益，因此，腐败现象越严重，人民利益被鲸吞、蚁食得就越多，人民群众对腐败现象就越痛恨。受其所累，就会降低党在人民群众心中的威信，影响和削弱党的凝聚力、战斗力、号召力，动摇党的执政基础和执政地位。世界上一些执政党之所以垮台，甚至走向毁灭，很重要的一个原因，就是堡垒从内部被攻破，执政基础被泛滥的腐败现象严重毁坏。对于一个长期执政的党来说，只有抓好党风廉政建设和反腐败工作，切实提高党的反腐倡廉能力，才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断巩固执政地位，永远立于不败之地。

　　记者：反腐倡廉能力是党的执政能力的重要体现，它们之间有着什么内在联系？

　　张全景：对于共产党人来说，反腐倡廉应是其执政能力的题中应有之义。能否有效地遏制腐败现象的滋生蔓延，能否形成一套科学、严密、规范的反腐防腐机制，是衡量一个政党执政能力高低的重要标志之一。

　　第一，提高反腐倡廉能力是提高党的执政能力的内在要求。从逻辑上看，提高党的执政能力包含着提高反腐倡廉能力的内容，因为要做到“三个代表”、提高党的执政能力，不外乎两大问题，一个是要做到自身强、过得硬，另一个就是要做到水平高、有本领，缺一不可。做到自身强、过得硬，能够经受住各种诱惑和腐蚀，党必须用强大的反腐倡廉能力来支撑；做到水平高、有本领，胜任领导职能、发挥领导作用，本身就包括反腐倡廉的水平和本领。可见，提高党的执政能力，离不开提高党的反腐倡廉能力。

　　第二，反腐倡廉能力和执政能力都是执政意识的进一步自觉。党的十六大报告指出，我们党已经实现两个“根本转变”，是一个肩负着中国特色社会主义建设领导任务的执政党。这要求全党必须牢固树立执政意识，无论制定什么政策、做出什么决策，都要充分考虑执政党的特点，从执政党的角度、用执政党的思维去想事情、看问题。现在提出反腐倡廉能力，就是站在执政党角度来思考问题，在全面提出加强执政能力建设之后，又把反腐倡廉能力提到一个新的理论高度，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央在执政意识上的进一步自觉。

　　第三，反腐倡廉能力是对党的拒腐防变能力的进一步升华，与执政能力是个体与整体的辩证统一。反腐倡廉能力与拒腐防变能力既有本质上的一致，又有新的丰富内涵。从范围上看，拒腐防变能力既包含抵御腐败侵蚀的意思，也包含坚持社会主义基本路线不动摇的意思，而反腐倡廉能力就是指党预防和惩治腐败的能力，更切合提高党的执政能力的概念界定；从工作重点上看，拒腐防变能力要求防患未然，而反腐倡廉能力重在惩防并举；从目标主体上看，拒腐防变能力侧重加强党的自身建设，而提高反腐倡廉能力则更多着眼于党的领导，着眼于如何提高党的执政能力和领导水平。所以，反腐倡廉能力是对拒腐防变能力的进一步提高，包含在党的执政能力之中。

　　记者：要提高党的反腐倡廉能力，当前和今后一个时期，我们党主要应该抓好哪些方面的工作？

　　张全景：全面提高党的反腐倡廉能力，就要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步在加强教育、强化监督、完善制度上下功夫，扎扎实实地做好反腐倡廉的各项工作：

　　一是要继续加大惩治力度，抓好影响恶劣的大案要案，以反腐倡廉的成效取信于民。坚持群众利益无小事，开展专项治理，突出解决群众反映强烈的问题；坚持重心下移的工作原则，认真纠正和解决侵害人民群众切身利益的各种不正之风和腐败行为。严厉惩处腐败分子，最具有现实针对性，也最有说服力，务必常抓不懈。

　　二是要围绕制约和监督权力这一核心内容，努力取得突破性进展。加强制约和监督，尽最大可能地防患于未然，就可以提高反腐倡廉工作的预警、预防能力。主要是加强对党政主要领导的有效监督，真正解决“一把手”监督难的问题；不断完善各项制度，进行权力监督制约的制度创新；不断发扬党内民主和人民民主，加大民主监督的力度，等等。

　　三是要营造廉洁勤政的舆论文化氛围，形成积极向上的社会导向。社会舆论及文化氛围，对人们有着潜移默化的影响。人们对廉洁勤政的认知、评价、喜好以及与之相适应的价值选择、社会伦理倾向等，是廉政文化的基本构成要素，要进行积极引导，在全社会营造一种良好的廉洁勤政、艰苦奋斗的舆论文化氛围，形成惩贪扬廉的社会风尚。

　　四是要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。反腐倡廉归根到底是一个不断进行制度建设过程，要继续沿着“制度反腐”的道路，建立包括党委、人大、政府、司法、监督机关、人民群众、新闻媒体都能积极参与的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，完善审计、统计、司法、公务员管理等方面的制度，铲除腐败滋生的土壤，真正达到从源头上治理腐败的目的。

　　总的来说，只要调动全党全社会的智慧和力量，形成惩防腐败的体系和网络，使党和国家的公职人员不能贪、不敢贪、不想贪、不必贪，党的反腐倡廉能力就会越来越强。

　　记者：非常感谢您接受采访。

编辑：余梁