社会主义新农村的雏形—东营统筹城乡发展的意义

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2006-08-31 10:58:48 SRC-78

　 □本报记者　刘加增　魏东　李海燕　　

■站在新起点实现新发展·亮点篇

　　以著名农业专家卢良恕为代表的中国农业专家咨询团，不久前上书国务院总理温家宝，对东营统筹城乡发展、建设社会主义新农村的做法给予高度评价，认为东营跳出“三农”抓“三农”，推进城乡一体化进程，是解决“三农”问题的“又一次革命”。
　　这块共和国最年轻的土地，再次引起人们的瞩目。
　　东营经验的基本标志，是在全国地级市中率先基本实现了“三免五通五保五救助”：免征农业税、免收农村义务教育阶段学生杂费课本费作业本费、免收城乡集贸市场管理费；村村通柏油路、自来水、客车、有线电视、中小学微机联网校校通；农村最低生活保障、医疗保险、养老保险、失业保险、五保老人集中供养；教育救助、残疾人救助、灾害救助、老年人救助、住房救助。尤其“五保”和“五救助”，使东营无论是城市还是农村，都实现了老有所养，病有所医，失有所助，贫有所帮，灾有所救。农村面貌发生根本改观，农民人均纯收入突破4000元，农村孩子的就学条件得到很大改善，农民看病像城里人一样按比例报销，乡镇、农村的文化设施建设日臻完善，一个个小康文明村正一步步地拉近着农村与城市的距离，改变着人们头脑中关于农村的固有概念。东营市最新的奋斗目标是，力争到2013年把全市农村基本建成经济繁荣、社会文明、环境优美、秩序优良的社会主义新农村。
　　东营统筹城乡发展的特殊意义，正如中国农业专家咨询团所评价的那样：“三农”政策深受广大群众拥护，但在全国不少地方都存在落实无方、收效甚微的现象，东营有效解决了这一难题。
　　在地方财力并不宽裕的情况下，东营能够做到这一点，在别人看来是付出了“代价”的。据东营市委书记石军介绍，近五年来，东营市共筹集资金65亿元投向“三农”，其中市县财政投入32亿元，招商引资投入24亿元，争取各方支持9亿元。统筹城乡经济发展，东营掏出了真金白银：仅从支出结构看，市财政去年安排“三农”资金4.6亿元，占总支出的29.6％，今年又安排了5亿元，连续几年的财政支农支出均占总支出的近三分之一，这是很有说服力的。
　　之所以说付出了“代价”，是因为明眼人一眼就可以看出：这是重金撒了芝麻盐！65亿元，就是拿出三分之一搞点形象工程，贴在脸上，也是光灿灿的。而撒在量大面广的农村地区，却很难出“政绩”。
　　但东营市的决策者们“一意孤行”，“多办雪中送炭的事，少花锦上添花的钱”，这是他们的坚定信条。他们清醒地认识到：目前农村的落后主要是政策原因造成的，长期以来我们对“三农”是既欠账又欠情，应当还账于“三农”，倾情于“三农”。
　　正是在这一点上，东营的实践凸显其时代意义。韩寓群省长不久前在东营市调研时指出，城乡差别是当前社会深层次矛盾之一，二元经济结构的问题解决不了，全面实现小康是不可能的。从山东来看，5000多万人在农村，全省农民人均纯收入3500元，相当多的是在2000多元，农村的相对落后给整个社会经济的发展带来很大困难。从政府层面说，当前政府的公共财力和公共服务远远不够，政府职能的转变应该是面向全体社会，农村人口和城市人口同样享有公共服务的权利，政府同样应当服务农村，但目前我们还很难做到。
　　但东营基本做到了。用韩寓群省长的话说，就是“在扩大政府财力对农村的覆盖方面做了有益探索”。其统筹城乡发展的推进机制，概称“五统并举”，包括统筹城乡发展规划，在制定重大政策、调整利益关系方面，把“三农”放在突出位置；统筹城乡经济发展，安排财政预算优先考虑“三农”投入需要；统筹城乡社会进步，兴办社会事业优先考虑农村群众要求；统筹城乡基础设施建设，规划实施重点项目优先考虑农业农村；统筹城乡社会保障，“确保人人过得去，争取人人过得好”。
　　东营是一个依托油田发展起来的特殊城市，今年经济总量有望突破千亿元大关，在油价暴涨的情况下，地方经济的增长比油田还快，这标志着石油替代产业的发展迈出了路子。实际上，东营的城市综合实力在2003年就已跃居全国百强城市第37位，在山东位列济、青、烟之后居第4位。虽然如此，仅靠有限的地方财政支农，必然形成与工业发展、城市建设的资金争抢之势，使统筹城乡发展成为一句空话，东营如何化解这一矛盾？
　　“用老板的钱干发展的事，用财政的钱办老百姓的事”，这是东营近年来经过探索形成的新思路。据记者观察，东营这些年之所以大手笔频出，大动作不断，并非是因为他们拥有多少丰厚资金，而是巧妙改变了运作方式，在撬动财政杠杆的同时，充分发挥了市场机制的作用，这是一个十分重要的转变。
　　早在几年前，东营市就鲜明提出了大开放大招商的思路，想尽千方百计招商引资，敞开大门吸聚一切先进生产力要素，可谓得风气之先，其效力在近几年逐步显现。据统计，近五六年来，东营市共使用“老板的钱”数百亿元用于发展城市经济和基础设施建设，甚至一些公益事业也闯出了市场化运作的路子，形成“政府不投钱，百姓不掏钱，企业不亏钱”的良性循环。山东第一条“股份高速”东青高速、利津黄河公路大桥等的运作，都是当地人津津乐道的成功范例。正是巧妙地用足了老板的钱、市场的钱，才使东营有能力集中财力干事关百姓切身利益的事情，使得城乡统筹落到了实处。
　　东营统筹城乡发展的经验耐人寻味：倾情“三农”，还账“三农”，以工促农，以城带乡的不懈实践，其结果是启动了农村经济的内部活力，扭转了农村生产要素普遍弱化的现象，农民增收的长效机制逐步建立。随着农业经济规模和实力的不断壮大，农业反过来为工业经济提供了更为广阔的发展空间。用东营人自己的话说，就是“解决了整个经济发展中的半身不遂问题”：大规模地投资“三农”，在补长农业短腿的同时，不仅没有阻碍反而推动了工业化、城市化的进程。据统计，东营市农业龙头企业数量近两年以30%的速度增长，带动了13万农户进入产业链经营。到去年底，全市农村劳动力由一产转到非农产业的达20万人，占全部农村劳动力的38%。农业的社会化组织生产既为工业发展提供了充足的土地资源，也为之储备了优良的劳动力宝库。如果说这是东营统筹城乡的“经济动因”，他们是乐于接受的。
　　东营市正在认真规划并实施社会主义新农村工程，包括八大建设三十条措施，从现在起到2008年建机制、促发展，再用5年时间抓完善、上水平，力争到2013年全面进入小康社会。对于一贯踏踏实实做事的东营人来说，没有人怀疑他们会“好梦成真”。

编辑：余梁