城乡统筹下的乡村生活—东营城乡一体化发展解读

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2006-08-31 10:58:48 SRC-78

　 □本报记者　李海燕　魏东　刘加增　　

　　在东营市采访的一周，记者到东营区牛庄镇湾杨村和广饶县石村镇张庄村、大王镇刘堡村，详细了解村民的生活状态。我们以其中的张庄村为标本，以其他两个村的情况为辅助，以实地考察的感性认识，来展现城乡统筹下的东营农村生活，解读支撑这种生活的由政策与机制构建的理性框架。
　　张庄村共258户918口人，村集体收入平均每年35万元，经济实力在广饶县属中等偏上。刘堡村与张庄情况类似，全村280户1060口人，集体收入每年在30万元左右。湾杨村较小，共有132户427人，2004年人均收入4200元。
　　村情实录：8月24日，记者乘车沿着平整宽阔的柏油路驶进张庄村，只见两纵两横的主街道，将村民住房划分成整齐的几排，横竖对齐、高矮一致。村里的路面，是去年村集体投资47万元硬化的，路两旁种植的龙爪槐显然已有几年树龄。问起村庄的规划，村支部书记兼村主任张会生说，这是市里实施统筹城乡发展规划的结果。刘堡村四条大街的路面硬化和中心街道的整修，则是在2001年完成的，当时市县两级财政支持了15万元。
　　最让记者感慨的是村里环境的卫生整洁。张庄的街道干干净净，村户的庭院植花种树，村民的厨房是拧龙头出水、拧开关点火，全然找不到以往进村一脚泥、进院“三大堆”、下厨满脸黑的景象。
　　在村内边走边看边问，谜底一件件揭开。张庄今年6月开始实行垃圾袋装化。垃圾袋由村集体统一购买发给村民，每天早晨8点之前，村里雇的两名残疾人会骑着三轮车挨家挨户收取垃圾。各家房前屋后及家内的卫生，则各户自包，村里定期由村民代表组成检查小组检查，卫生不合格的，扣掉村里的40元补助是小事，还会在村里抬不起头。湾杨村和刘堡村虽然没有实行垃圾袋装化，也没有雇人打扫卫生，但各户“三包”和检查制度是一样的，所以卫生情况也有保障。
　　影响农村卫生的柴草堆、粪堆是怎么消失的？先入灶间看看。张庄村的村民家里都有煤气罐，村里每年免费供应村民一罐煤气，再以用电补充，所以村民做饭根本不用柴草。在湾杨村，有60户村民采用了沼气，记者进村时，村民正用沼气炉烧水做饭。每修建一个沼气池，市财政补贴1000元。刘堡村与张庄村一样，用气、用电结合。村民家庭用电价格与城市一致。
　　张庄村粪堆的消失，有赖于村里专门规划的养殖小区。各家各户不再在庭院里养猪养鸡，粪堆没了，熏人的气味与成群的苍蝇也销声匿迹了。以前到农村最头疼的如厕问题，也随着“一池三改”(建沼气池、改厕、改圈、改灶)工程的全面推行迎刃而解了。
　　至于自来水，几个村都是由自备井供应。
　　张庄村今年刚投资6万元进行了自备井、水管等设施改造，目前每天供水5小时，刘堡村24小时供水。两村水费均由村集体负担，刘堡村为了提倡节水采取了按水表先收取水费再按一定数额返还的办法。
　　政策与背景：东营市统筹城乡发展的五项措施中，第一项和第五项分别是统筹城乡发展规划和统筹城乡基础设施。根据这两项措施的要求，全市所有乡镇详规覆盖率达到了80%，完成了900个村庄的规划编制。在实现“五通”的基础上，去年，全市硬化村内街道200公里，今年将再修建258公里。此外，全市2万户农民用上沼气，去年造林40万亩绿化了600个村庄。东营的干部们讲：城市的基础设施不好，市民要抱怨政府。农村的基础设施则好像是农民自己的事，需要农民自掏腰包，政府的公共服务职能在农村基本缺位。统筹城乡发展规划和基础设施建设，使东营补上了这一课。
　　村情实录：孩子上学、老人养老、全家人看病，这是不论城乡都须面对的问题。城市人有保障，农村人则未必。城乡统筹下的东营农村，这几个问题解决得如何？
　　张庄村的社区医疗卫生服务站是镇卫生院在村里设的点，三名大夫都由镇卫生院派出。记者注意到，药房里的常用药与城里没啥差别。据医护人员介绍，药品是统一招标采购之后配送到村里来的，价格低，质量也有保证。
　　适逢一位村民抱着孩子在服务站拿药，记者便与她聊了起来。张庄村的合作医疗，每人每年按38元(市县财政各10元、镇财政8元、个人10元)入保。报销时以家庭为单位建立账户，每人账户上有20元基本金，在基本金之内的，门诊费用报销60%，超过后，门诊费用报销10%。如果到镇卫生院住院，则药费报销30%，治疗费全报。一次花销的医药费超过3000元时，由县市两级财政列支的大病统筹解决。
　　由于各村情况不同，实施起来也略有差别。像张庄村所在的石村镇，镇财政在市里规定的5元基础上又额外拿出3元为每位村民入保，报销比例也高些。张庄、刘堡两村须个人负担的10元由村集体统一负担，所以参保率达到100%。湾杨村个人负担的10元由村民自己出，该村所在的牛庄镇合作医疗参保率是80%左右。
　　说到上学，东营农村的学生如今比城里的孩子还享福了。从今年秋季开学起，农村义务教育阶段的孩子，其学杂费、课本费、作业本费全免，真正实现了义务教育。据张庄联小的李校长介绍，张庄村在联小就读的孩子有62个，原来一个孩子这“三费”一学年就要100-200元，初中还要多些。
　　今年，张庄村共考上10名大学生，村集体每人奖励500元，其中一位考上清华的，奖励2000元。按照惯例，支付学费有困难的学生家庭，可以向村集体借款。刘堡村对考上本科的学生奖励金额为1000元。
　　张会生说，张庄村的五保老人在镇养老院集中供养，只有一位不愿去养老院，仍居住在村中，他们每人每年2500元的供养费由村里统一支付。得益于市财政投资实施的农村安居工程，张庄村两户经济状况较差、住房破旧的老人也住上了新房子。刘堡村给60岁以上的老人，每年发放120元的补贴。两村各有一户人家享受最低生活保障。
　　村民的文化娱乐问题，本来不在记者了解的范围之内，但由于两村的情况出乎意料之外，故亦照实记录。
　　张庄村的村民文化娱乐设施有门球场、篮球场各一个，健身广场两处，文化大院、农民书画社、小康电子书屋各一处。在村里前年投资30万元建成的综合楼里，棋牌球类设施一应俱全，还有一处舞厅。张会生说，村民们常聚在一起娱乐，这对加强沟通、增强集体意识大有好处。刘堡村也建立了文化大院、小康书屋和电教室，并为村民支付每月8元的有线电视费，还于2002年建成了老年人活动中心。记者前去采访时，几位老人正聚在一起打扑克，其乐融融。村头的几处健身器材上，都有妇女老人带着孩子在玩耍。
　　政策与背景：东营城乡统筹的第三和第五项分别是统筹城乡社会事业和统筹城乡社会保障，其宗旨在于让农民和市民一样享受由政府提供的教育、医疗、就业、公共设施等方面的福利，确立农民也是公民的理念。基于这一理念，东营扩建了乡镇卫生院，统一配置了急救车，建设了200个农村社区卫生服务站。所有的农村中小学都达到了省级规范化学校标准，农村养老保险适龄人员投保率达52%。去年，为农村无房户、危房户建设住房3936平方米，维修1.3万平方米，今年将再建1000户。

编辑：余梁