站在新起点实现新发展借鉴篇：两江联动启示
2006-08-31 10:58:52
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从2003年5月19日起，本报强势推出《借鉴南方经验加快山东发展——苏沪浙采访系列报道》专栏，分“关注点聚焦”、“南行札记”、“系列评论”、“书记市长观感”等系列，共发稿30余篇。报道见报后，在我省各地引起强烈反响。省委宣传部将全部报道汇编成《记者眼中的苏沪浙》一书，作为全省解放思想大讨论的重要学习读物。这是见报稿件的一部分。
编者按
2003年4月，山东省党政代表团赴苏沪浙学习考察，从而掀起了山东解放思想、干事创业、加快发展的热潮。两年中，山东的各项事业取得迅猛发展，进入了一个新的阶段；两年中，苏沪浙三地也发生了新的变化。为此，本报特派出上次随团采访记者，循着当年党政代表团学习考察的足迹，重走苏沪浙。3位记者历时十余天，深入到三地7个城市采访，写成本组稿件，试图解读在宏观调控的大背景下，在科学发展、和谐发展的道路上，三地的新实践、新选择、新对策，以期对我省干部群众提高“三个认识”，在新的起点上实现新的更快更好发展有所裨益。
江阴长江大桥脚下，一种全新的合作模式颇具象征意义。一江之隔，分属江南江北的两个县级市——江阴和靖江，共同在长江之北投资建设了江阴经济开发区靖江园区。身为江阴市副市长，却来到靖江地界指点园区经济，对此，兼任园区管委会主任的刘亚民很坦然。他说，这是情理之中，水到渠成。而“没有这个模式，就没有所谓的突破行政区划壁垒”。靖江人的感受则带有更多的感情色彩：在靖江从江阴分离、单独置县的533年里，从来没有像现在这样接近江阴、接近苏南。
江阴经济开发区靖江园区则由此成为全国第一个跨地区、跨行政区划联合开发的新型园区。
文件上没有的创举
一条长江天堑，成为经济差距的自然断裂带。隔江相望的江阴和靖江，分属无锡市和泰州市的行政版图。历史上两地有太多的血脉相联，却因行政区划的阻隔，成为苏北苏南贫富差距的现实缩影。
1999年，江阴长江大桥落成。大桥连接江南江北，消除的不只是自然的屏障。当车辆、人员在江阴大桥上穿行时，看不见的资本、思维也在两岸迅速流动。在江阴人看来，机会成熟了。
“当时我就想江阴资源匮乏，35公里长的长江岸线开发基本饱和，而对面靖江近60公里的岸线资源几乎闲置，那么江阴和靖江能不能首先突破行政区划制约，进行优势互补？”时任江阴市委书记而今已是常州代市长的王伟成回忆说。与此同时，一些实力雄厚的江阴企业已经开始到长江对岸寻求发展空间，落地生根了。对基于民间原始冲动与基层政府理性抉择合力对接而来的种种探索，当时江苏省委主要领导曾作出批示，认为“这是开明人士的高明和精明之举，本身就是一个创新”。
2003年2月，江阴、靖江两市达成建设靖江园区意向。之后，跨江联动开发试验写进了《江苏省沿江开发总体计划》。如果说江阴和靖江的联手，更多的是基于利益纽带的现实选择的话，江苏省决策层的思考和立意则要高远得多。2003年8月29日，江苏省长梁保华为江阴经济开发区靖江园区揭牌时如是说：“跨江联动开发，是新一轮沿江开发的重大突破，而江阴和靖江走在了最前面。”
市场经济的成长总要不断突破自己的外壳，生产要素的聚合总要不断拓展更大的平台。跨区域发展，一体化经济是大势所趋，关键在各级政府要能审时度势，顺势而为，并有足够的大度和政治智慧去应对和破解难题。
不求所有与不求所在
江苏省委书记李源潮曾为两江联动开发定下调子。他说，靖江不求所有，但求所在；江阴不求所在，但求所有。江阴开发区靖江园区特色在于：社区委托管理、开发企业运作。
江阴和靖江共同出资成立投资有限公司，双方出资比例为90％和10％。园区建设和招商引资由投资公司负责，收益上缴江苏省财政统一监管，全部用于园区滚动开发。10年内，江阴和靖江双方都不从园区内分取投资收益。园区打破过去属地管理的传统，实行委托管理的新体制。投资江阴为主，园区管理江阴为主，劳动力安排和配套服务靖江为主。在行政审批上，园区不对江阴也不对靖江，不对无锡也不对泰州，直接对省政府部门，享受地级审批权限。在这里，同一片土地上有两个政府，但江阴的主导地位一清二楚。
还有一个插曲。10年后利益该如何分？王伟成曾主张现在不讨论这个问题，但李源潮拍板说，10年后对半分成，江阴吃点亏。江阴比靖江要好，前者应该帮助后者发展。
不求所在的江阴，大度的后面自有自己的利益可寻，最明显的，产业和企业腾挪拓展的空间空前放大了，如扬子江船厂原在江阴的生产能力只有15万吨，但移师靖江后将形成100万吨的造船能力。不求所有的靖江在园区之外也有自己的算计和考量，联动开发大大提高了靖江的知名度，他们趁势与靖江园区比肩又建起了个靖江新港工业园区。据说，靖江是仿效苏州，构建“一体两翼”发展格局——以靖江老城区为体，以东西两个经济园区为“两翼”，形成齐头并进的经济腾飞态势。
现在，不仅江阴企业跨江而来，全国的投资者乃至外商都注目靖江，可谓热潮涌动。
跨江联动开发没有现成的经验，也没有成文的规章，问题和矛盾在所难免。对此，园区的同志并不讳言。但他们更乐于告诉记者，两江联动开发的创新点，关键就在于一个“跨”字。不只是地域经济的跨越，更是地方经济由行政区划到经济区域的跨越，还有人的观念从封闭到开放的跨越。刘亚民体会最深：将两江联动扎实推进，不仅是对我们毅力与胆识的考验，更需要我们练就协调变通的手段与艺术。
天堑如何变通途
对江阴开发区靖江园区，江苏省给予了含金量十足的政策倾斜。在项目审批、财税支持、用地政策等八个方面靖江园区享受省辖市的管理权限。现在，这些政策都在一一兑现。
园区办公室的梁金华告诉记者：“省里之所以如此重视靖江园区，一个重要目的是寻求南北联动、以苏南带苏北的现实路径。”确实如此。在两江的联动试验中，江阴得到了迫切想要的发展空间，靖江获得了前所未有的引资契机和提升潜力，江苏则借此推动沿江开发，并进而推动苏中和苏北的振兴。
所以一点也不奇怪，如今联动在江苏已不仅仅是两江的事，苏州与南通、镇江与扬州、常熟与如皋、南京与扬州也拉开了联动的序幕。联动方式各具特色，但相通的一点是，各主体都在着力按照市场需求在各个行政区间进行资源配置，以求各得其所。而打破地区分割、形成以利益为纽带、区域内共同发展的创新突围往往也就由此而生。
当越来越多的城市都在呼吁，以调整区划改变区域经济格局时，两江联动开发当给人以新的启示。虽然它未必能提供区域合作的某种万能公式，但区域合作的路径绝不应是简单的区划调整一种。区域经济的一体化，也许不必等待行政区划的改变，而完全可以率先从一些合作意愿较强、也最具实际操作性的地方、部门或行业间开始。行政区划的障碍是有可能通过市场的力量来淡化甚至消除的。（记者 盛刚 李海燕 吴宝书） | |
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编辑：
余梁 |
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